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关于印发龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法(试行)的通知

索引号:002656097-02-2017-2022 生成时间:2017-08-01 发布机构:龙泉市人民政府办公室
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KLQD01-2017-0020

龙泉市人民政府办公室

  关于印发龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法(试行)的通知

  

龙政办发〔2017〕60号

  

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位: 

  《龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法(试行)》已经市政府第五次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。 

  

              龙泉市人民政府办公室

                               2017年8月1日

  (此件公开发布)

  

  

  

  龙泉市垦造耕地项目建设和管理

  实施办法(试行)

   

  第一章 总 则

  第一条 为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度,切实履行“先补后占、占优补优”、“占水田、补水田”的耕地占补平衡责任,进一步加强和规范垦造耕地工作,有效保障我市经济社会发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《浙江省土地整治条例》、《浙江省国土资源厅关于贯彻落实〈国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见〉的通知》(浙土资发〔2016〕38号)、《浙江省国土资源厅关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》(浙土资发〔2013〕84号)等法律法规和文件精神,结合我市实际,制定本实施办法。

  第二条 市域范围内的垦造耕地项目适用本实施办法。垦造耕地项目包括垦造水田、旱地改水田、垦造旱地和《浙江省土地整治条例》规定中允许的其他类型。

  第三条  市土地整治工作领导小组负责全市的垦造耕地工作,并专门设立垦造耕地项目指挥部(以下简称指挥部)负责研究确定全市垦造耕地年度计划安排和项目实施方式等重大事项,协调解决垦造耕地过程中的重大难题,指挥部办公室负责日常工作。

  第四条 工作职责。

  指挥部及办公室:负责制定土地整治相关政策、督促项目推进、协调解决项目实施工作中的重大问题;组织项目规划选址联合踏勘及出具踏勘评审意见,组织项目规划设计方案可行性论证,组织项目上报市政府立项,组织项目竣工验收等工作。

  乡(镇)人民政府(街道办事处):成立垦造耕地工作领导小组,负责垦造耕地项目的组织实施。具体负责项目的立项申请、政策处理;负责项目涉及林地、园地、荒滩等用地的报批;确定项目施工单位并作为业主单位签订施工合同(协议),做好施工管理、工程质量管理、安全生产管理;委托中介机构编制水源保有量测算、落实环境影响评价报备;负责项目新增耕地的确认、项目验收、资料收集、申请市级查验、支付项目资金、项目的后续管护耕种并签订耕种合同、地力培育、信访维稳等工作。

  市国土局:负责编制市级土地整治规划和年度计划;负责全市范围内耕地垦造活动的监督管理和技术指导工作;负责落实垦造耕地项目规划设计单位、监理单位等;负责项目现状地类确认、负责立项和竣工等材料审核、上报、归档、报备入库;负责指标使用与管理;负责项目资金拨付审查等工作。会同农业局组织开展耕地质量等级评定。

  市督办:负责定期通报垦造耕地项目进度,组织开展专项督查。

  市发改局:负责政府投资项目概算审核等工作。

  市财政局:负责项目预算审核审查、工程变更审核、项目资金核拨及使用监管等工作。

  市农业局:负责垦造耕地项目地力培育项目的立项、监督、验收;会同国土局做好项目补充耕地质量评定等工作;负责后续种植管护的指导、监督、检查。

  市林业局:负责审查垦造耕地项目区涉林用地与非涉林用地的确认审核,项目区林区道的审批工作,涉及林地的依法办理相关手续。

  市水利局:负责审查、指导、监督项目区水源地、水利设施、水土保持工程的布局和建设,负责组织水源保有量的论证及批复等工作。

  市审计局:负责项目的审计监督工作。

  市环保局:负责项目建设的生态环境影响评价报告论证批复、报备工作;负责项目实施过程中环保管理规定的监督、检查、指导工作。

  市行政服务中心:负责指导项目招投标等工作。

  市统计局:负责指导固定资产统计等工作。

  市纪委(监察委):负责督促落实党风廉政工作责任;加强预防腐败和职务犯罪工作。

  市公安局:负责项目实施过程的维稳相关工作。

  市检察院:负责指导公益诉讼案件等相关工作。

  市农办、建设、安监、信访、交通运输等部门结合各自职能做好相关工作。

   

  第二章 项目实施

  第五条 实施方式。

  垦造耕地项目要求严格执行公示制、监理制、合同制、法人制等相关制度,严格按照规划设计方案组织施工。垦造耕地项目分为政府投资建设与社会资金投资建设两种模式。

  (一)政府投资项目。采用工程量清单方式,项目批准后,由项目所在乡镇(街道)负责编制预算,组织招投标并签订施工合同。

  (二)社会资金项目。采用民间投资政府奖补方式,项目批准后,由项目所在乡镇(街道)组织实施单位、市指挥部办公室就奖补相关事项签订三方协议。实施单位自筹资金组织施工,承担青苗补偿等政策处理和相关费用,并接受乡镇(街道)及相关部门的监督检查。市政府根据垦造(改造)耕地项目产生的新增耕地面积,采取“以奖代补、以补促建”的方式对实施单位予以奖补。

  垦造水田、旱地改水田的实施方式由乡镇(街道)自主选择;全市的垦造旱地项目原则上列为社会资金项目。

  第六条 社会资金项目新增(改造)耕地面积奖补标准。

  (一)垦造水田:奖补标准为5.3万元/亩(利用废弃矿山、尾矿库垦造水田项目参照《龙泉市人民政府办公室关于印发龙泉市推进“812”土地整治工程补充规定的通知》<龙政办发〔2015〕77 号 >执行);

  (二)旱地改水田:奖补标准为3万元/亩;

  (三)垦造旱地:奖补标准为2.6万元/亩。

  第七条  项目立项。

  (一)项目立项条件。

  1.符合市土地利用总体规划和土地整治规划。

  2.地形坡度在二十五度以下。

  3.立项规模:垦造水田项目10亩以上,就近乡村康庄道路、不需修改建机耕路、综合连片条件较好的项目面积3亩以上;旱地改水田项目50亩以上(新增水田面积不少于60%);垦造旱地项目30亩以上。

  4.垦造水田项目2公里内原则上要有地表径流、山塘、自溢泉水等能满足灌溉需求的水源。

  5.完成项目区土地流转10年以上,制订新增耕地后续管护和耕种方案。

  6.涉及国有土地的,应当征得土地使用权人的同意;涉及集体所有土地的,应当征求土地承包经营权人的意见,经村经济合作社社员(代表)大会或者村民(代表)会议三分之二以上成员同意。

  7.涉及国道、省道、旅游景区的可视范围内土地,项目实施前需经过充分论证(旱地改水田、未利用地垦造水田项目可不需论证)。

  8.其他经论证可以垦造耕地的区域。

  (二)禁止在下列区域内垦造耕地。

  1.二十五度以上的陡坡地。

  2.饮用水水源一级保护区和农村饮用水水源保护范围。

  3.交通地理条件较差、需新建机耕道路2公里以上的区域(社会资金项目不受本条限制)。

  4.地表贫瘠,有效土层厚度在30厘米以下,且无有效客土来源的山地。

  5.自然保护区,省级以上公益林、森林公园,高山顶部、沿山脊线及其两边范围的林地。

  6.法律、法规、规章禁止的其他区域。

  (三)立项申报程序。

  (1)申请。垦造耕地项目所在地村民委员会、土地流转经营者或具备农业开发相关资质的实施单位向当地乡镇(街道)提出书面申请,乡镇(街道)审核后向市指挥部办公室提出立项申请。

  (2)踏勘。市指挥部办公室组织市国土、农业、林业、水利、环保等部门进行联合实地踏勘,并根据各部门出具的初步意见组织评审,对符合条件的地块函告相关乡镇(街道);所在地乡镇(街道)提交项目涉及行政村的村民代表大会记录、土地流转协议等材料。

  (3)公示。乡镇(街道)对符合条件的地块在涉及的行政村进行公示,公示期不少于7天,公示内容及相关材料报市国土局备案。

  (4)测量与规划设计。经公示无异议后,由市国土局落实具有相应资质的中介机构进行地形测量、道路测设、规划设计(包含水土保持和生态环境影响方面内容)和政府投资项目的投资概算;垦造水田、旱地改水田项目同时由乡镇(街道)委托编制水资源平衡评估报告,水利局组织对水资源平衡评估报告进行审查论证。市指挥部办公室组织专家对项目规划设计方案进行审查论证。政府投资项目由市发改局负责概算审核。

  (5)立项。拟垦造耕地项目经规划设计方案、水源保有量等论证通过后,市国土局会同乡镇(街道)完善相关立项材料后,由指挥部办公室分批次上报市政府立项审批。

  (6)其他程序。项目区涉及新建机耕路的,业主单位须向林业部门办理林区道路审批手续。

  第八条 项目有效期。

  项目批准后应在1年内动工,2年内竣工验收(矿山企业利用废弃矿山、尾矿库垦造水田项目除外)。超过1年未动工建设的或超过2年未完工的,原项目批复视同为被撤销,实施单位所投入的资金等相关损失由其自行承担。但因上级有关政策调整或因战争、地震等不可抗力因素导致的除外。

  第九条  工程管理。

  1.项目预算编制。政府投资项目的工程预算参照《浙江省土地整治项目预算定额标准》执行,其中平田整地工程按项目新增(改造)水田面积每亩1.3万元(包括项目涉及的政策处理费)标准计算工程款。市财政局负责对项目投资预算审核审批。

  2.施工单位确定。政府投资项目的施工单位由项目所在乡镇(街道)根据《丽水市工程建设项目招投标管理办法》(丽政发〔2014〕76号)通过招投标方式确定,参加垦造耕地项目投标的施工单位在开标时应取得土地流转10年以上意向书;社会投资项目必须委托具有市政或水利资质的施工单位组织施工,明确职责,确保施工安全、进度和质量。

  3.中介服务机构选择。垦造耕地项目中介服务单价合同预算价50万元(包含50万元)以上的进市招投标中心按法定程序招标;单项合同预算价50万元以下具备条件的,可参照政府采购的协议采购方式通过公开招标建立协议服务商库,不具备建库条件的由业主单位直接委托。垦造耕地项目相关中介服务费用按不高于以下标准执行:

  (1)项目工程监理费:按验收新增耕地面积每亩500元的标准支付;项目少于20亩的,按每个项目10000元的标准支付。项目市级查验后支付70%监理费,剩余费用在项目取得验收备案编号后支付。

  (2)地形测量费与竣工测量费:测量面积在 100亩(含 100亩)以下的项目,地形测量费为 0.22元/平方米,竣工测量费为 0.2元/平方米;测量面积在 100亩以上的项目,地形测量费为 0.20元/平方米,竣工测量费为 0.18元/平方米。

  (3)项目规划设计费:按验收新增耕地面积每亩500元标准支付;项目少于40亩的,按每个项目20000元的标准支付。项目由政府立项后支付60%规划设计费,剩余费用在项目取得验收备案编号后支付。

  (4)耕地质量等级评定费按每亩100元标准,项目验收后支付。

  (5)立项材料收集、竣工材料组件上报、归档等按每个项目3500元标准,项目报备入库后支付。

  (6)垦造耕地项目报备入库费用按每个项目2500元标准支付。

  (7)编制项目预算、项目招投标、水源保有量测算、环境影响评价报告费用按照行业收费标准,项目验收后支付。

  4.项目工程设计变更。在项目实施过程中,因地理条件、政策处理等原因确需变更规划设计的:政府投资项目由业主单位、设计单位、监理单位、施工单位参照《龙泉市政府投资项目管理实施细则》的变更程序规定办理;社会资金项目由实施单位和施工单位共同提出申请,监理、设计单位确认,乡镇(街道)批准变更手续,变更手续不影响奖补标准。

   

  第三章 项目验收

  第十条 验收标准。

  垦造水田和旱地改水田项目竣工验收必须符合下列条件(垦造旱地参照执行):

  (一)工程质量。项目工程质量必须达到《丽水市垦造水田建设与管理规范》验收标准;

  (二)耕地质量。项目竣工的耕地质量等级必须达到规划设计新增耕地质量预评定等级标准;

  第十一条 验收程序。

  (一)灌水:除垦造旱地项目外,垦造水田和旱地改水田项目完工后应对每丘田进行灌水,灌水深度应高于田面5厘米以上,灌水时间不少于15天,并提供灌水前后对比照片。

  (二)完工测量:项目完工后,施工单位提出申请,经业主、设计、监理单位确认,市国土局委托具有相应资质的测绘单位进行测量。

  (三)耕地质量等级评定:项目完工后,由业主单位分别向市国土局、市农业局申请新增耕地质量等级评定。新增耕地质量等级评定工作委托具有相关资质的中介单位实施。

  (四)项目验收: 项目完工后,经业主单位、监理单位、设计单位等实地检查后认为符合验收条件的,由业主单位向指挥部办公室提出验收申请,并负责组织项目验收。验收组专家和国土、农业、林业、水利等相关部门人员由市指挥部办公室负责召集。验收前,项目须通过新增耕地质量等级评定,规划设计方案、环境影响评价报备情况、设计变更审批表、影像资料、图件以及施工单位工程完工资料、监理单位监理资料等验收资料齐全完整。

  验收合格项目由验收组出具验收意见,施工单位根据验收意见做好整改,经业主单位确认整改成果后,由监理单位出具项目竣工总结报告。验收不合格项目,整改后须由业主单位重新组织验收。

  (五)市级查验:市指挥部办公室根据验收意见,组织人员对项目进行查验,查验通过的项目上报市政府,由市政府出具项目验收合格文件,并参照《龙泉市政府投资项目管理实施细则》进行结算审计(社会资金项目垦造耕地不需要办理结算审计)。

  (六)报备入库:项目验收后,由市国土部门委托相关中介单位做好项目报备入库工作。

  (七)抽查复核:项目报备入库后,由市国土局申请丽水市国土局、省国土厅抽查复核。

   

  第四章 资金管理

  第十二条 市财政、审计部门加强土地整治项目专项资金监督和管理,严格资金使用管理、提高资金使用效益、任何单位和个人不得挪用、截留。市财政局对土地整治项目资金实行全过程的财务管理和监督。

  第十三条 土地整治项目资金从以下方面筹集。

  (一)耕地开垦费;

  (二)土地出让金收入用于农业土地开发部分;

  (三)占补平衡指标有偿调剂款;

  (四)省级项目财政补助资金;

  (五)新增建设用地有偿使用费;

  (六)其他资金。

  第十四条 资金拨付。

  (一)政府投资项目。工程款拨付按下列程序分期进行:签订工程施工合同后,项目总监理工程师签发开工令并经业主单位和监理单位确认实际开工,按施工承包合同支付工程中标价款的10%作为工程预付款(在工程进度款中扣回);市级查验合格后,累计支付实际完成工程量的60%工程款;工程造价经审计认定后,支付至工程款的95%,剩余5%转为工程质量和种植保证金。

  (二)社会资金项目。项目施工完成进度的50%时,经监理单位确认、业主单位申请后,垦造水田、旱地改水田、垦造旱地分别按规划新增面积支付10000元/亩、5000元/亩、5000元/亩(在奖补款中扣回);项目市级查验合格并取得验收备案编号后,根据实际完工测量面积计算支付至奖补款的95%,剩余5%作为工程质量和种植保证金。

   

  第五章 后续管护

  第十五条 垦造耕地项目后续管护和耕种管理。

  (一)垦造耕地项目经相关部门验收合格后,市国土局将验收项目清单、图件及相关资料移交市农业局;市农业局负责项目的后续管护工作和地力提升工程管理工作,指导农作物种植和地力培育项目的立项、指导、监督和验收等工作。

  (二)垦造耕地项目监管期为三年。乡(镇)人民政府(街道办事处)是垦造耕地项目的后续管护、种植工作的责任主体,土地流转承包方应按合同认真履行管护与种植义务。1.垦造水田项目和旱地改水田项目验收后,须连续三年种植水稻、茭白等水生农作物,种植期间水田须保持不渗水、不漏水。2.垦造旱地项目须种植农业部门认可的多年生经济作物。

  (三)市人民政府对项目后续管护、种植安排专项补助经费。1.地力培育补助:新增耕地移交市农业局管理后,每亩拨付给农业局地力培养费600元,并由市财政每年安排专项经费100万元,用于地力培育示范基地建设。2. 管护、种植奖补:土地流转经营方按合同条款维修维护项目基础设施,水田连续种植水稻、茭白等农业部门认可的农作物,旱地种植多年生的经济作物,按垦造耕地项目实际种植面积验收后,在第三年对土地流转经营方实际种植人进行奖励补助,每亩一次性奖励1500元。

  第十六条 项目工程质量和种植保证金,自市政府出具项目验收合格文件之日起两年内无质量问题,并按项目管护与种植合同条款履行管护与种植义务的,经乡镇(街道)组织国土、农业、林业、水利等部门验收,出具验收合格意见书后拨付质量和种植保证金。两年内出现工程质量问题的,由乡镇(街道)督促工程施工单位进行整改,整改合格后再拨付工程质量和种植保证金;施工单位不履行整改义务的,由乡镇(街道)组织整改,整改经费在项目工程质量和种植保证金中列支,工程质量和种植保证金不足支付整改经费的,乡镇(街道)依法向项目实施单位(施工单位)追缴。

  监管期内垦造耕地项目土地流转经营方未按项目管护与种植合同条款履行管护与种植义务,造成基础设施工程报废、水田抛荒,将按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国经济合同法》等相关法律追究相应责任,抛荒耕地由乡镇(街道)直接委托他人耕种,前两年的耕种管护经费在项目工程质量和种植保证金中列支,第三年的耕种管护经费(包括基础设施维护费)在一次性奖励资金中列支。

   

  第六章 考核激励

  第十七条  为确保土地整治项目质量和进度,加强土地整治项目后续种植和工程维护管理,市政府建立土地整治项目考核机制。

  (一)经费补助。垦造耕地项目工作经费由市财政列入预算。

  1.垦造水田项目和垦造旱地项目根据市政府验收的新增耕地面积按下列标准补助:乡镇(街道)按每亩4000元分三年发放,其中:第一年2000元,第二年1000元,第三年1000元;村级工作经费每亩600元,按每年200元分三年支付;市国土局(市土地整理中心):每亩补助2000元;市指挥部:每亩补助200元;市林业局:每亩补助300元;市农业局:每亩补助300元;市委办(督办)、市府办、发改局、财政局、水利局、审计局、环保局、统计局、行政服务中心、纪委(监察委)、公安局、检察院:每亩补助100元;水源地保护补助费:为加强水源地保护,每年从土地整治项目中安排200元/亩,给予水源地保护补助。旱地改水田项目工作经费补助标准:市国土局(市土地整理中心)按垦造水田项目工作经费同等标准给予补助,乡镇(街道)和其他相关部门按垦造水田项目工作经费标准的50%给予补助。

  (二)按时完工奖励为推进项目又好又快的实施,更好的满足耕地占补平衡的需求,对按时完成工程施工,竣工新增(改造)耕地面积超过规划设计面积85%,施工期间未发生重大安全生产事故、未发生群体性事件,并在合同工期(或协议合同期)内通过项目验收,耕地质量达到新增耕地质量预评定等级的项目,按下列标准对施工单位再予以奖励:政府投资项目,每亩给予2000元奖励;社会资金项目,每亩给予8000元奖励。对竣工新增(改造)耕地面积超过规划设计面积的项目,超出部分的面积不再给予按时完工奖励。

  (三)奖惩机制。

  1.市政府对垦造耕地工作进行专项考核,对工作成绩突出的单位和个人予以通报。考核办法另行制定。

  2.因工作不力,对未完成任务的乡镇(街道)按未完成任务的比例扣除工作经费,并相应扣减年终综合考核分,取消垦造耕地项目的各种评优评先资格。对垦造耕地项目立项、实施过程中政策处理、项目后续管护、种植监管不力,引发信访等社会矛盾,又不采取积极措施,造成恶劣影响的,取消市综治考核评优评先资格。

   

  第七章 附则

  第十八条 本实施办法下列用语的含义。

  (一)垦造水田,是指对宜耕后备未利用地资源采取整治措施,垦造为水田的活动。

  (二)旱地改水田,是指二调成果中地类为旱地,将其中符合条件、具备改造价值的旱地提升为水田的活动。

  第十九条 本实施办法自公布之日起施行。原《龙泉市垦造水田项目建设和管理实施办法(试行)》(龙政办发〔2015〕26号)、《关于调整土地开发和建设用地复垦工作若干意见》(龙政办发〔2012〕120号)文件予以废止。

  第二十条  本办法施行前已经取得市政府立项批复的垦造水田项目和旱改水项目,按龙政办发〔2015〕26号文件执行。

  第二十一条  本办法由市国土局负责解释。

  

  

  

  

  

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