为深入实施“工业强市”发展战略，大力培育发展来料加工业，促进经济发展和社会稳定，结合我市实际，就加快发展来料加工业提出如下意见。

    一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委、市政府全力实施“开放推动年”活动的总体目标和工作要求，积极发展来料加工业，努力实现农村剩余劳动力和下岗职工的就业增收，扎实推进城乡协调发展。

二、总体目标

2006年，全市计划发展来料加工队伍10000人，经纪人60人，培训加工人员4500人；实现加工费2000万元，其中，市外来料加工费1200万元，市内来料加工费800万元。到2010年，全市发展来料加工队伍30000人，培养经纪人150名，完成加工费5000万元。

三、工作措施

（一）建立组织，明确责任。

1、成立市来料加工工作领导小组，由市委分管领导任组长，市政府分管领导任副组长，负责综合协调全市的来料加工工作。领导小组下设办公室（办公室设在市妇联），领导小组成员单位工作职责如下：

市妇联：

（1）负责制定来料加工实施意见和年度考核办法；

（2）积极发展来料加工经纪人及加工队伍；

（3）协助来料加工联络处（办事处）开展工作；

（4）负责来料加工领导小组办公室日常工作，及时掌握并通报来料加工业发展的基本情况。

市委宣传部：

（1）大力宣传来料加工业，指导、督促新闻单位加强宣传，形成浓厚的舆论氛围；

（2）将发展来料加工与精神文明建设工作有机结合，促进社会和谐稳定。

市招商办：

（1）负责设立来料加工联络处（办事处）；

（2）组织开展多形式、多层次市场对接活动，发挥好外引内联作用。

市工商联：

充分发挥现有网络资源的积极作用，强化来料加工业的牵线搭桥作用。

市经贸局：

（1）制定来料加工发展优惠政策及奖励办法；

（2）协助市招商办设立来料加工联络处（办事处）。

市人劳社保局：

（1）制定来料加工培训计划，将计划纳入“十万农民素质培训工程”一并组织实施；

（2）组织实施来料加工从业人员技能培训的考核。

市农办：

（1）积极争取上级扶持政策，做好欠发达乡镇来料加工专业村、经纪人扶贫项目申报的服务工作；

（2）做好省补来料加工项目管理工作，着力提高项目实施效果。

市财政（地税）局：

（1）安排来料加工专项经费；

（2）协助制订来料加工发展优惠政策及奖励办法。

市工商局：

（1）开展职业道德、合同法的宣传教育工作，强化诚信经营意识；

（2）为来料加工经纪人的合同鉴证提供服务；

（3）严厉查处欺诈违法行为，推进来料加工业健康发展。

市公安局：

严厉打击欺诈等犯罪行为，确保来料加工业有序开展。

市司法局：

（1）提供有关来料加工法律咨询服务；

（2）为来料加工经纪人开展有关法律知识培训。

2、在义乌、温州等业务集中地设立窗口，将其建成我市来料加工对外的联络处、宣传站，发挥外引内联的功能。

3、领导小组办公室适时组织有关部门、乡镇（街道）负责人、经纪人和义乌等地经营户参加来料加工业务洽谈会，组织经纪人参加义博会、广交会等。借助“山海协作工程”，发挥好龙泉籍在外人员作用，进行“亲情招商”。

（二）形成合力，扎实推进。

1、加强宣传，营造良好氛围。各乡镇（街道）、有关部门要加强宣传，通过新闻媒介等各种方式宣传来料加工的意义、发展态势和前景。积极动员农村剩余劳动力、失地农民、企业下岗职工从事来料加工。将来料加工纳入招商引资项目，及时发布来料加工信息，为承接加工业务打好基础。

2、制定政策，加大扶持力度。各乡镇（街道）和有关部门要认真研究思路对策，强化政策引导，鼓励企业承接来料加工业务，扶持经纪人做大做强来料加工业。

3、强化职能，优化发展环境。市人劳社保、招商、经贸、工商、税务、金融等部门要根据各自工作职能，完善服务措施，提高办事效率，针对来料加工发展过程中出现的一些新情况和新问题，各有关单位要加强协作和沟通，积极研究解决，共同促进来料加工业的发展。

（三）突出重点，强化培训。

1、按照促进城乡区域协调发展的要求和集聚发展的理念，积极鼓励支持社会各类人员（包括社区、行政村干部）投资创办来料加工企业和争做经纪人。积极组织各种业务对接活动，努力寻求加工货源。尽可能建立相对稳定的供货渠道和联系点，为我市经纪人与来料加工企业或外地经纪人牵线搭桥，提供信息。

2、以市场引导和行政拉动相结合的方式，开展各种形式培训工作。积极组织来料加工经纪人开展合同法、职业道德、经济贸易等有关业务知识的培训，对符合条件的经纪人由人事劳动部门颁发证书。

3、筛选和培养一批高素质的经纪人，在区域内逐步建立起能适应市场运作，有一定竞争能力的经纪人网络，不断发展和壮大经纪人队伍。

4、加强部门配合，结合乡镇（街道）实际，继续在乡镇（街道）、村（移民村）及加工点开展灵活多样的加工人员技术培训工作，打造一支技术娴熟、较为稳定的加工队伍。

（四）加强督促，严格考核。

1、明确任务。明确责任领导、工作内容、牵头单位、参与单位和年度目标任务。

2、建立制度。建立年度计划制度、月统计上报制度、信息交流反馈制度。

3、建立考核机制。制定《龙泉市来料加工考核办法》，将来料加工工作列入市委、市政府对各乡镇（街道）、部门年度目标责任制考核的内容。

                   中共龙泉市委

                 龙泉市人民政府

                  2006年4月28日