一、 指导思想和主要预期指标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会和丽水市委一届十次全会精神，牢固树立并积极落实科学的发展观，坚持五个统筹，深化“二次创业”发展战略，全面实施“百亿富民工程”，以工业支撑城市，旅游带动商贸，文化推动经济，抓住机遇，乘势而上，进一步推动经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，进一步加强和改进党的建设，为龙泉全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化打下扎实的基础。
（二）主要预期指标和总体要求：国内生产总值增长12%，其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、17%、15%；全社会固定资产投资增长24%；财政总收入增长10%，其中地方财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长11%；自营出口总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内。
二、 2004年市委、市政府主要工作
（一）围绕“百亿富民工程”的实施，加快基础工程的建设进程。
积极与省“五大百亿”工程相对接，以我市“百亿富民工程”为契机，大力实施项目带动战略，积极主动争项目，动员社会上项目，政策扶持好项目，围绕项目求突破。进一步加强项目跟进，做到有意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度。多元结合，积极筹措落实项目建设资金，大力吸引民资参与基础工程建设；整合资源，盘活国有资产，调动一切积极因素服务经济发展。
1、进一步拉开城区基本框架，推进城市化进程。以城市总体规划调整为契机突出规划编制。以"八路一桥"和城东道路网建设为重点狠抓项目建设，在继续抓好贤良路东段、剑川大桥、剑川大道等在建项目的基础上，抓紧组织实施好华楼街道路建设，不断完善城市道路框架。做好拆迁安置工作，加快旧城改造步伐。进一步完善城市防洪体系，做好百里清水河道整治工作。
2、抓好交通道路网建设，加快交通基础设施建设步伐。重点是做好丽龙一级公路提升高速公路和"千里乡村康庄工程"建设。抓好河村大桥、后沙连接线、54省道小梅过境段公路改造等项目建设；争取开工建设龙泉至披云山公路；积极做好龙泉至浦城高速公路建设的前期工作。
3、围绕"绿色能源基地"，抓好电站、电网等建设。推进一批骨干水电站建设和电网输送配套建设。重点抓好岩樟溪、均溪三级等水电站建设。加快城市电网改造，缓解我市电力瓶颈制约。
4、着力解决土地的瓶颈问题。开展土地资源更新调查，认真做好土地利用总规修编工作，抓好土地整理、土地开发、优质园地整治，争取用地指标，拓展用地空间。提高建设项目的投资强度和开发水平，通过集约用地挖掘用地空间。进一步完善征地工作机制，不断优化土地征用的外部环境。
5、着力解决资金的瓶颈问题。加快金融创新，用好货币政策，保障建设发展资金有效供给。积极促进"银企合作"，并向外地金融机构推荐项目和企业，争取市外金融机构贷款；完善金融服务体系，引导企业积极办理票据业务，缓解信贷资金供应偏紧局面；加快担保体系建设。拓展多元化投融资渠道，充分发挥财政资金的导向作用，积极引导民间资本投资经营性公共设施建设。
（二）围绕“一区多园”的建设模式，加快工业经济跨越式发展。
以“一区多园”模式，扩大工业经济发展空间。充分发挥内生企业的扩张和对外开放的引进，主动接受经济辐射与产业转移，形成全方位、高层次、宽领域的招商引资新局面。积极扶持和培育重点骨干产业，做大做强“龙泉制造”。推进企业体制和机制的优化创新。
1、加快园区建设进度。整治乡镇（街道）工业园区，高起点做好20平方公里"一区多园"的工业园区规划。继续加大对园区建设的投入和开发力度，进一步加快五金汽配科技园、青瓷宝剑园区二期、木制太阳伞园区二期的建设；尽快做好安仁、龙渊、剑池、西街、塔石等重点乡镇（街道）工业园区的规划、农保田置换和征地等工作，解决企业用地问题，为招商引资搭好平台。进一步完善园区建设体制和运行机制，健全园区投融资机制，加强乡镇（街道）工业园区管理委员会建设。
2、加大招商引资力度。进一步构建责任明确、考核严格、各方协作、齐抓共管的招商引资工作机制。拓宽招商引资渠道，抓住发达地区产业结构调整和2004年全省"山海协作工程"系列活动在丽水市举行的机遇，引进一批项目。组建和培训招商引资队伍，改进招商引资的形式，提高招商引资的效率。强化跟踪服务，建立有一定规模的招商引资项目领导联系制度和项目联系人制度。
3、大力培育重点骨干产业。着力发展壮大五金汽配业，力争全年产值突破3亿元。进一步加快制板业的发展，使龙泉成为浙江省重点人造板生产基地。充分利用丰富中草药材、食药用菌和农副产品资源，把农副产品加工业培育成为新亮点。加强青瓷宝剑、太阳伞、木制玩具等特色行业的扶持力度，提升产品层次，促其上规模、上水平。继续加大企业技改的政策支持和协调服务力度，重点抓好2004年十大重点技改项目。
4、推进企业改制进程。进一步提高认识，加强领导，明确目标和任务，按照"退二进三"和"两彻底"的要求健康有序推进企业改制进程。
（三）围绕统筹城乡经济社会协调发展的要求，加快农业增效和农民增收的步伐。
准确把握统筹发展的内涵和规律，在促进经济增长的过程，更加重视解决“三农”问题，切实加大对农业和农村的支持力度，努力推进农业增效和农民增收。
1、深化城乡规划。按照统筹城乡发展的原则，做到从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，尽快编制城乡一体化规划，切实改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，以此为指导合理确定并加快中心镇、中心村的建设；进一步做深城镇体系规划、村庄布局规划，使之与城乡一体化规划互相衔接，为最大程度地实现社会公共设施等资源的共建共享创造条件。
2、加快农业产业化进程。在严格耕地保护制度、稳定粮食生产的基础上，充分发挥生态优势，大力发展笋竹两用林、高山蔬菜、南方山羊、花卉苗木、瓯江彩鲤、夏菇、有机茶等效益农业；着力加强无公害农产品生产基地和示范园区建设，重点建设竹产业基地。大力培育壮大农业龙头企业，倡导"龙头企业+专业合作经济组织+农户"的经济发展模式，重点在竹业、菇业、茶业上有一个大突破，努力将竹业培育成为农业第一支柱产业。加快农业科技创新，实施种子种苗工程。
3、加大对农村发展的扶持力度。在实施"千里乡村康庄工程"的同时，大力实施"十村示范、百村整治"工程、"十万农民饮用水工程"和"欠发达乡镇奔小康"工程，着力改善农民的生产生活条件。继续深入实施部门挂钩驻村联系制度，进一步推进农村的全面小康建设。深化农村税费改革，逐步建立城乡一体的公共财政体制。全力做好滩坑电站移民工作。
4、积极推进农村剩余劳动力转移。重点是加快下山脱贫小区建设，实施好"万人下山脱贫工程"。组织实施好"万名农民培训工程"，提高农民的职业技能；结合本地产业发展需求培训熟练农民工，促使农民向产业工人转变。建立更为宽松、平等、规范的城镇户口迁入机制，促使农村人口向城镇有序流动。加强劳务输出。
5、抓好社区建设和撤村建居工作。进一步加强社区基础设施建设，落实社区的办公、服务、综治警务、活动等用房。进一步完善社区服务网络，扩大社区服务领域，提高社区以便民利民为重点的服务能力。进一步理顺社区管理体制，加快社区资源共享程度。贯彻落实撤村建居的相关政策，做好"村改居"的试点工作。
（四）围绕统筹人与自然和谐发展的要求，加快生态旅游业的开发。
充分发挥作为“浙南林海”和“绿谷圣地”的生态优势，加快开发生态旅游业，把旅游业培育成为龙泉新的经济增长点。
1、加大宣传开发力度。做好龙泉旅游业发展的整体规划，围绕"生态、休闲、养生"的主题，突出"江浙之巅，剑瓷龙泉"的品牌形象，以凤阳山为龙头，着力做好"两山、两园、一条江"的文章。要以凤阳山功能区的调整为契机，全面开放龙泉山景区；积极抓好披云山景区的宣传招商力度，逐步掀起一个"龙泉旅游"的热潮。
2、突出生态建设。增强可持续发展的意识，研究制定生态市建设的规划、重点和政策，积极探索生态建设的有效机制。特别是要把生态建设与经济发展、基础设施建设和各类项目的开发建设有机结合起来，逐步建立生态补偿机制。加大生态整治和保护力度，认真组织实施"百万亩生态公益林工程"。
3、大力发展第三产业。以旅游业的发展，来提升餐饮、宾馆、金融、保险、运输等传统服务业，发展信息、咨询、物流配送等现代服务业。加强浙闽赣边贸中心建设，推进商贸业的发展。
（五）围绕“山、水、古”特色，加快精品文化名城建设步伐。
以文化推动经济，努力挖掘我市传统文化资源，紧紧围绕“山、水、古”特色，把龙泉打造成富有影响的省级历史文化名城。
1、弘扬传统文化。努力挖掘龙泉的民间艺术业、青瓷宝剑业等传统工艺和人文资源，让"名山、名瓷、名剑、名人"文化发扬光大，促使文化资源优势转化为文化产业优势。
2、打造文化名城。在城市建设中，更加注重山水特色，突出文化内涵，体现城市个性，把龙泉建成富有现代气息，又能充分发展历史文化内涵的文化名城。推进文化广场、体育中心、留槎洲水上公园、西街古民居一条街、九姑山森林公园和内河整治工程等一批高档次、标志性的城市文化建设工程，提高城市品位。努力做好大窑青瓷古遗址和剑池欧冶子公园的规划等先期工作。
（六）加强机关效能建设。
1、加强机关效能建设。建立行政效能建设的领导体制和工作机制，完善行政效能建设网络；强化行政效能建设责任制，落实机关效能监察、领导干部管理监督、公务员绩效考核等制度。加强宣传力度，营造行政效能建设的良好氛围；把机关作风评判权交给群众和企业，发动群众帮助机关部门改进作风。
2、推进政府管理创新和职能转变。加快行政管理体制改革、国有资产管理体制改革和事业单位改革，创造良好的政府服务环境。切实加强《行政许可法》的学习宣传和组织实施工作，并落实在深化行政审批制度改革的具体行动上。进一步规范行政行为和行政执法活动，提高行政执法水平。加强行政审批中心建设，推进并联审批制和全程办事代理制的进一步落实。加强市场监管，建立健全社会信用体系，建设"信用龙泉"。
（七）加强社会保障体系建设。
1、进一步做好就业工作。认真贯彻落实中央关于就业和再就业的各项政策和措施，拓宽就业和再就业的领域、渠道，加强对下岗和失业人员的就业培训和职业介绍，帮助他们实现再就业；实施积极的就业政策，创造公开、公平的良好的创业和就业环境，对大量吸纳下岗失业人员和当地农民就业的企业，实行奖励扶持政策。
2、进一步做好社会保障和困难群众的帮扶工作。在完善城镇社会保险体系的基础上，着重解决城乡特困群众的生活，构筑新型的社会救助体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，真正做到应保尽保；在做好试点工作基础上，进一步落实被征地农民的社会保障制度；积极探索建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，完善农村医疗卫生服务网络；着手实施农村"五保"和城镇"三无"对象的集中供养；切实保障贫困家庭子女入学，确保"两个不让"。继续深入开展帮扶特困户活动；大力实施城镇双困家庭安居工程。
（八）加强维护社会稳定工作。
1、切实做好信访工作。坚持"分级负责、归口办理"和"谁主管、谁负责"的原则，认真落实信访工作责任制和责任追究制。高度重视群众的初信初访，建立信访案件处理反馈制度、跟踪督办制度和限期办理制度，提高一次办结率和就地稳定率，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。进一步落实信访工作的长效机制，深化信访工作"大督查"机制，全面推进领导干部下访制度和乡镇（街道）干部"三诊"制度实施，畅通干部与群众对话交流的渠道，积极引导群众依法逐级有序地进行信访活动，努力把信访工作纳入规范化、制度化和法制化轨道。
2、切实加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，确保人民生命财产安全。深入持久地开展反邪教斗争，建立健全与"法轮功"等邪教组织斗争的长效管理机制。认真学习推广"枫桥经验"和小梅镇"三步调处"、"四个机制"的做法，加强基层基础工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制和社会治安防范体系，广泛开展平安社区、平安乡镇创建工作。
（九）加强精神文明建设和民主法制建设。
1、加强和改进宣传思想工作。继续以"三大创业"为抓手，深入开展十六大、十六届三中全会精神和"三个代表"重要思想的宣传教育活动。按照"三贴进"要求，进一步增强宣传思想工作的影响力。坚持依法治国和以德治国相结合的方略，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。以创建省级卫生城市、丽水市级文明城市为重点，大力推进各项群众性精神文明创建活动。
2、切实抓好社会各项事业发展。加快科技进步，加强科技创新和科技普及；大力发展民营科技企业，规范发展网上技术市场；以政府信息化和企业信息化为突破口，加快"数字龙泉"建设。多渠道、多元化发展教育事业，全面发展素质教育；高标准、高质量普及九年制义务教育，大力发展高中段教育、职业教育；推进学校布局的合理调整和教育资源的整合。深化文化体制改革，大力发展公益性文化事业；加快广播电视事业的发展，努力实施村村通有线电视的规划。建立公共卫生体系，特别是突发公共卫生事件应急机制。加强计划生育工作，进一步完善"计卫合作"的机制。发展体育事业，重视老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益，促进社会全面进步。
3、切实加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好地发挥各民主党派、工商联的作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。推进司法体制改革，维护司法公正。认真抓好国防教育和人民武装工作，推进国防后备力量建设。不断完善政务、村务、厂务公开制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。
（十）加强党的建设。
1、加强领导班子和干部队伍建设。把学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮不断引向深入，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫。认真抓好各级领导干部的理论学习，建立健全理论学习的有效制度。大力加强后备干部队伍建设，注重对优秀年轻干部的培养锻炼和党外干部、妇女干部的培养选拔。进一步深化干部人事制度改革，坚持用制度选人、由群众选人、以好的作风选人。坚持党管人才原则，加强人才队伍建设。
2、加强党的基层组织建设。继续推进农村基层组织"先锋工程"建设，加强"三级联创"工作；继续加强非公有制企业、社区、社会团体和社会中介组织以及机关、学校、企事业单位党的建设；广泛开展党员先进性教育。
3、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。进一步健全完善党风廉政建设的长效机制，全面落实党风廉政建设责任制；继续落实领导干部廉洁自律各项规定，坚决查办领导干部违纪违法案件和基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件，加大查办破坏经济发展软环境和新经济领域案件力度；坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度；加强教育、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策之中，从源头上预防和治理腐败问题。
中共龙泉市委
龙泉市人民政府
2004年1月12日
