根据省委省政府的统一部署和省农办的具体要求，今年7、8月间，我们对乡镇企业参与新农村建设的情况进行了调研。按照课题界定的范畴，围绕乡镇企业支持新农村建设的优势、路径、存在问题及对策建议，与绍兴、台州、金华、衢州、萧山等市县区乡镇企业主管部门及部分乡镇企业进行了专题研讨。总的看，我省乡镇企业参与新农村建设的热情高涨，村企结对建设新农村的势头良好，乡镇企业反哺“三农”的投入有所回升，吸收转移农村富余劳动力持续攀升，农民的整体素质明显提升。但是，乡镇企业参与新农村建设的普及面还不够广，长效机制尚未建立，上头热、下头冷的反差较为明显。加强宣传发动，采取激励措施，充分调动乡镇企业参与新农村建设的积极性，仍是当务之急，需要引起高度重视。
一、乡镇企业参与新农村建设具有不可比拟的优势
（一）从乡镇企业的固有属性看，支持新农村建设责无旁贷。乡镇企业脱胎于“三农”，与农业、农村、农民有着天然的联系，是建设新农村的重要依靠力量。从以往的实践看，乡镇企业服务“三农”大有可为，成效卓越，从今后的发展趋势看，乡镇企业参与新农村建设势在必行，责无旁贷。各地反映，乡镇企业根植于农的这个属性，决定了支持新农村建设有着别的经济组织不可比拟的优势。我省是乡镇企业大省，现有各类所有制形式的企业112万家，如果每家企业为建设新农村出资10000元，累计就是100多亿元。同时，把乡镇企业参与新农村建设的积极性调动起来，无疑是实现新农村建设宏伟蓝图的可靠保障。
（二）从乡镇企业分布情况来看，支持新农村建设是“近水楼台”。乡镇企业实行的是属地管理，广阔的田野是乡镇企业衍生的根据地。人们称乡镇企业是“草根经济”，事实确也如此，乡镇企业的发展壮大经历，走的是一条从农村起家，与农村经济发展、农村社会进步携手与共的发展道路。尽管这几年乡镇企业通过结构调整，陆续走向异地创业、集约发展，但从调查了解的情况看，全省90%的乡镇企业仍分布在农村，进入开发区或融入大中城市的不足10%，衣锦离乡的更是微乎其微。事实表明，乡镇企业与“三农”地缘相近，人缘相亲，实行村企结对，定点帮扶，支持新农村建设可谓近水楼台，最为便捷。动员乡镇企业因地制宜开展村企结对帮扶活动益处多多。
（三）从乡镇企业的产业特点看，支持新农村建设具有更强的针对性和高效性。乡镇企业的发展，整合了农村各种资源，引导农村外部资源和市场份额向农村倾斜，拓展了农村经济发展的空间，深刻改变了农村的产业结构和就业结构，改变了农村经济单纯依靠农业支撑的格局。新农村建设除了国家和地方财政的投入外，通过发动乡镇企业广泛参与，“经济流程”更短，更有效，更现实，“造血”功能更加明显。尤其是乡镇企业中很大一部分是农产品加工业。作为农业经济结构调整的“转化器”和农业产业化的“助推器”，农产品加工业让低价格的原材料进工厂、进市场，大大延长了农业产业链，使农产品通过加工大幅增值，使农业大幅增效、农民大幅增收。
（四）从乡镇企业员工的期盼看，建设新农村是人心所向。全省乡镇企业现有员工1200多万人，其中70%的员工来自当地农村。农村富起来，不仅乡亲受益，乡镇企业也从中得益。调查显示，80%以上的职工和村民对新农村建设有三盼：一盼乡镇企业更贴农，多招当地农民工；二盼延伸农业产业链，乡镇企业要发挥优势挑重担；三盼村容村貌大改善，乡镇企业要致富思源作贡献。花园集团董事长邵钦祥说，中央建设新农村的决策，充分反映了我们这些农民企业家的心愿，也赋予了乡镇企业的新使命，既是压力，也是动力，现在乡镇企业的实力已今非昔比，支持新农村建设大有潜力。义乌、绍兴、萧山、嘉善、衢江等市县区，已有约三分之一的乡镇企业制定了支持新农村建设的近期目标和远景规划。
二、新时期乡镇企业参与新农村建设的主要形式
建设社会主义新农村是乡镇企业面临的新使命，也是乡镇企业支援农业、富裕农民、繁荣农村的深化和延伸。近年来，我省乡镇企业遵循中央和省委省政府的决策部署，充分发挥乡镇企业贴近“三农”的优势，已探索了一些具有自身特色的参与新农村建设的形式和路径，初步形成了“以企带农、取长补短、和谐发展”的良好局面。
（一）村企结对，定点帮扶。这是我省乡镇企业参与新农村建设的一大特色和亮点。各地对开展“村企结对”活动都高度重视，思想发动充分，工作比较到位。宁波市政府专门出台了《关于村企结对建设社会主义新农村的若干意见》，目标切实可行，措施恰到好处，有力地促进了村企结对活动的开展，也为全省开展村企结对提供了极好的借鉴经验。嘉兴市的村企结对活动有声有色，截至今年６月底，共有4923家乡镇企业与500个行政村结对共建，公益捐款约１亿元，并建立了“一包两增”责任制，即由乡镇企业包农村富余劳动力的就业，村民年收入增长不低于7%，村级经济实力得到明显增强。据初步统计，全省已有近20000家乡镇企业与行政村结对，类似“百企联百村”等村企结对，实行定点帮扶的工作，在全省有了一个良好开端。
（二）充当顾问，引领发展。目前，全省共有2400多位乡镇企业家承担了“农村经济顾问”，他们真心实意为农村谋发展，尽心尽力为农民办实事，成为农村经济社会发展的“领头雁”。在全省率先开展“农村经济顾问”工作的奉化市，当地280多位乡镇企业家踊跃挑起了村里的经济顾问的担子，结对村庄210个，兴办开发项目150个，提出有效建议318个，化解农村矛盾450件，解决实际问题335个，投入帮扶资金2500多万元。乐清市近百个行政村，由于地处山区，加上缺乏发展经济的“领头雁”，有钱办事成了老大难。通过聘请企业家担任经济顾问，把经营企业的理念带到乡村，增强了这些村的造血功能。
（三）开辟岗位，转移农民。这既是乡镇企业的优势所在，也是支持新农村建设的目标之一。在发动乡镇企业参与新农村建设过程中，各地着重抓了“创办小企业、开辟新岗位、促进多就业”这项工作。目前，全省已创办小企业创业基地百余个，在短短的一年中，转移吸纳农村富余劳动力7.8万多人。嘉兴市秀城区南湖街道失地农民全部转向了非农产业。新昌县编制了在“十一五”期间每年就地就近转移8000名农村富余劳动力的规划。与此同时，立足于扩大就业，构建和谐社会，许多乡镇企业还创办了一大批面向广大农村的服务业，包括农家乐、观光游、专卖店、咨询台，等等，既扩大了农民就业渠道，又提高了农民生活质量，一举多得。东阳横店、江山贺村正是由于旅游业、运输业高度发展，集聚了人气，促进了农村经济的繁荣。
（四）出钱出物，造福百姓。乡镇企业致富后积极反哺农村，志愿捐钱捐物参与农村的公共事业建设，正在成为一股潮流，为改造村容村貌，营造良好的生活环境，提供了重要资金来源。据调查，温州市在推进新农村建设中，已有260多家企业参与了农村扶贫开发事业，累计捐助资金、实物3.58亿元，建成社会福利项目521个。现年37岁，靠搞建筑起家的企业主李正西，出资260万元，正在为永嘉县下谢村打造休闲型乡村。该市23名党员企业主在建党85周年之际，还联名发出了“致富不忘本，共建新农村”的倡议。慈溪市建成的100多个村落文化宫、近百个村级公园中，乡镇企业赞助占到总投入的四分之一。目前，全省有1000多个行政村，由乡镇企业出钱出物，开展了环境整治行动。
（五）培训技能，传承文明。这是乡镇企业在支持新农村建设中出现的又一可喜景象。在培训技能方面，采取政府开单、企业买单、农民选单的方式，目前已有150多万从事二三产业的务工农民通过培训学到了一门以上专业技能。绍兴市由乡镇企业提供的培训经费达到了1211万多元。义乌浪莎袜业集团在今年3月投资100万元，联办“三农学院”，并计划用5年时间，出资500万元，培训1万名农村劳动力，公司以发工资的形式，鼓励偏远山区和城郊接合部被征地农民学习技术。在传承文明方面，主要是由乡镇企业出钱出物，为结对帮扶村建造文化活动室，赠送书籍、报刊、音响设备等，以及由村企共同商订“村规民约”。温州红蜻蜓集团在村企结对帮扶活动中，把农村的新人新事收集起来编成节目，送戏下乡，上门演出，极大地丰富了当地农村的精神生活。
事实表明，我省乡镇企业参与新农村建设已进入新的层面，呈现出从无偿捐助、义务支援，到各有所需、合作共赢，乃至利益融合、一体发展，充分体现了建设社会主义新农村的二十字方针，也印证了乡镇企业确实是新农村建设的生力军。
三、乡镇企业参与新农村建设取得的主要成效
（一）形成了农民收入增收机制。乡镇企业参与新农村建设，带动了农村二三产业的发展，拓展了农民的增收渠道。尤其是农业龙头企业通过“公司＋农户”或“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式与农民结成利益共同体，企业的资金、技术、信息和销售优势得到了充分的发挥，有效化解了个体农户易遭遇的自然风险和市场风险，带动农民增收。现在，全省农村居民人均年收入取之于乡镇企业的务工收入已占到近60%，在二三产业发达的乡镇，比重更高，达到了80%以上。衢江一些在乡镇企业务工的农民说，村企结对是条好路子，给了农民一个钱袋子。
（二）形成了农村产业优化机制。乡镇企业通过参与新农村建设直接反哺农业，为农业产业结构的优化和提升注入了活力。特别是以农副产品为原料的农产品加工的发展，直接拓展和延伸了农业产业链。目前，我省已有35万多家乡镇企业投身于农产品加工业，加工范围涉及到水产、畜禽、蚕丝、棉麻、油料、蔬菜、水果、谷物、蜂乳、牛奶、竹笋、食用菌等12大类1300多个品种，年创产值7161亿元，利税超过200亿元，成为我省国民经济中具有强劲发展活力的产业。与此同时，乡镇企业参与新农村建设，有利于把灵活的经营机制引入农业发展领域，用发展工业的办法发展农业，用先进适用技术改造嫁接传统农业，提升农业产业化水平，使农村经济的发展迸发出无限生机，产生出显著的综合效益。
（三）形成了农村富余劳力消化机制。在参与新农村建设过程中，乡镇企业转移吸纳农村富余劳动力的责任意识更强了。许多企业已把吸收安置农村富余劳动力就业作为衡量支农成效大小的一把尺子。特别是通过村企结对，大力发展适合当地生产力水平的二三产业和劳动密集型企业，使广大农民各得其所，安居乐业，有力地促进了社会稳定。目前，全省非农劳动力已达到63％，从业人数和转移农村劳动力的比重均居全国首位。在20岁至40岁这个年龄段的农村青壮年中，从事务工经商的占了78%左右。实践证明，乡镇企业转移农村劳动力容量最大、成本最低、机制最灵活、基础最牢固。
（四）形成了农民素质提升机制。乡镇企业参与新农村建设，不只是为农村发展提供了财力物力，更重要是带动了千万农民接受现代工业的洗礼，促进了农村精神文明建设和社会和谐发展。一大批农村青壮年从田野走进工厂，学到了新的技能，增强了致富本领，对带动整个农村人口素质的提升，起到了重要作用。过去，一些偏僻的乡村，文化生活单调，政治思想教育成了被遗忘的角落，一些村民迷信盛行，赌搏成瘾。现在，通过村企结对帮扶，由企业出资为村里建立了文化活动室，农民业余时间可以到这里乐一乐，有了陶冶思想情操的阵地，一些社会丑恶现象得到了遏制。
（五）形成了城乡统筹发展机制。乡镇企业通过支持新农村建设，促进了农村工业化，改变了城乡二元经济格局，增强了村级经济的实力。特别是随着村企结对帮扶活动的深入开展，农村经济的活力强了，广大农民期盼已久的医有所保、老有所养的夙愿正在成为现实，城乡差别明显缩小，城乡居民共同分享到了改革开放带来的成果，从而为城乡一体化奠定了坚实的基础，并形成了推进城乡统筹发展的自我演进机制。据调查，继早几年花园村、航民村、东冠村、滕头村等社会主义新农村样板率先实现社保全覆盖之后，今年以来，由于乡镇企业反哺“三农”升温，萧山、余杭、义乌、海宁、海盐、椒江等县市区又有千余个行政村拓展了社保资金的筹措渠道，进入了社保扩面快速增长期。
四、当前乡镇企业参与新农村建设的制约因素
（一）雷声大、雨点小，乡镇企业参与新农村建设的氛围还不够浓厚。尽管我省各地对企业参与新农村建设做了大量发动工作，但面上号召多，实际举措少；纸上谈兵多，见诸行动少，更缺乏实质性的激励政策。一些乡镇照葫芦画瓢，没有将上级的决策加以细化。从企业的层面看，也存在一些模糊认识，有些乡镇企业认为建设新农村的主体是农民而非企业，企业在生产经营中已上缴各种税费，不应再承担支农建农义务。还有的认为，乡镇企业是经济转轨期间的产物，在市场经济不断发展的今天，乡镇企业的历史使命已经完成了，不应再要求乡镇企业担当建设新农村的生力军。由于认识存在偏差，全省规模以上企业开展“村企结对”活动的尚不足30%，有的虽然结了对，但活动不正常，规划停留在纸上，画饼充饥，名不符实。
（二）底子薄、后劲弱，乡镇企业支持新农村的底气不足。导致这个问题的原因有二：一是乡镇企业改制以后，投资主体和经营方式基本实现了民营化，随着属性的改变，这些企业的支农经费已不再提取。二是随着城市化的不断推进，我省不少大中型乡镇企业逐渐向城市集聚，有的已衣锦离乡，赴异地创业，在距离上和感情上与“三农”随之疏远。剩下的一些小型乡镇企业虽然有支农扶农、参与新农村建设的热情，但由于自身实力有限，心有余而力不足。例如，年产值在500万元以下的小企业，年利润尚不足50万元，反哺“三农”的底气显然不足。从另一方面看，小企业作出的贡献与得到的扶持不成正比。据对十县千企问卷调查，只有12.3%的小企业曾得到政府的财政扶持资金。面广量大的农村小企业自身得不到扶持发展，支持新农村建设势必成为无本之木，无源之水。
（三）重眼前、轻长远，乡镇企业支持新农村建设的机制尚不健全。在各级党委政府的号召和推动下，乡镇企业参与新农村建设势在必行。但有的企业把支持新农村建设当作权宜之计，没有意识到这是一项推进经济社会发展的长期的根本性工作。有些企业急功近利，对于新农村建设给乡镇企业带来的潜在商机认识不足。还有些企业在新农村建设中尽管也建立了“公司+农户”的合作关系，但措施不扎实，机制不健全，行为不规范，临时抱佛脚，仍停留在简单的买卖关系上。对支持新农村建设要打持久战、不达目的不罢休的思想准备不足。据对开展村企结对活动三个月以上企业调查，建立长期规划或长效机制的不足40％。
（四）重治标、轻治本，在提高农民素质方面的功夫下得不够。这是乡镇企业在支持新农村建设中出现的又一缺陷。调查表明，目前，相当部分乡镇企业提起参与新农村建设，往往局限在为农村造桥铺路、开展慈善救助上，重硬件建设，轻软件建设，没有意识到企业的责任不仅要“输血”，更要帮助农村“造血”。有的以美化环境为名，建造了中看不中用的“标志性雕塑”。在一些乡村，政府和企业的投入没有用在刀刃上。尤其是抓农民素质教育，忽冷忽热，时紧时松，缺乏一套行之有效的工作机制。农民缺乏专业技能，依然是新农村建设中面临的突出问题。还有一些企业在参与新农村建设中，抱有患得患失思想，觉得抓政治思想建设看不见摸不着，为农民送精神食粮，是务虚不务实，企业支农扶农的绩效难以显现。
五、进一步推动乡镇企业参与新农村建设的对策建议
（一）进一步激发乡镇企业参与新农村建设的责任感和使命感。贯彻落实新农村建设“二十字”方针是一项庞大的系统工程，需要全党动手，协调各方，持之以恒，狠抓落实。乡镇企业是农村经济的主体，农村的“生产发展”，农民的“生活富裕”，有赖于乡镇企业的支持和参与。现在乡镇企业支持新农村建设正焕发新的热情，各级党委、政府和企业主管部门要因势利导，大力宣扬乡镇企业支持新农村建设的先进典型，进一步激发乡镇企业参与新农村建设的饱满热情。作为乡镇企业本身，要进一步增强责任意识、奉献意识，充分认识支持新农村建设既是顺应新时期 “工业反哺农业、城市支援农村”两个新趋向的客观要求，也是一张一举两得的双赢牌。农村经济繁荣，农民生活富裕，必将使乡镇企业“水涨船高“，有利于乡镇企业的发展环境得到进一步改善。因此，乡镇企业要深刻领会、坚决贯彻中央和省委、省政府的战略决策，变压力为动力，充分发挥与“三农”联系密切的优势，自觉以支持新农村建设为己任，更好地发挥在建设新农村中的生力军作用。致富思源，富而思进，踊跃争当建设新农村的排头兵。
（二）建立健全乡镇企业支持新农村建设的长效机制。建设社会主义新农村是一个长期的战略任务，思想发动需要深化，建章立制尤为紧要，以利乡镇企业支持新农村建设持之以恒，不断升温。为此，一要建立对口帮扶机制，促进这项工作规范化、制度化。在结对活动中，提倡和鼓励乡镇企业经营者到结对村担任“经济顾问”，引领农村经济发展。二要建立扩大就业机制，大力发展农村劳动密集型产业和农村服务业，促进更多的农村富余劳动力安居乐业。三要建立产业结构优化机制，调整优化乡镇专业功能区，引导乡镇企业实现产业集聚，促进农村经济优化发展。四要建立农民素质提升机制，积极开展职业技能培训，进一步推进“农村劳动力素质提升工程”。五要建立企农利益链接机制，按照优势互补、互惠互利的原则，采取定购包销、提供担保等途径，引导乡镇企业与种植养殖大户结成利益共同体，延伸农业产业链。六要建立上下联动机制，克服和消除新农村建设中“上头热、下头冷”的反差现象，形成各司其职、各尽所能的良好局面。
（三）站在构建和谐社会的高度切实抓好扩大农民就业工程。支持新农村建设是系统工程，但最根本的要使农民安居乐业，促进经济社会和谐发展。从这一战略高度出发，一要帮助农民提高就业技能，拓展培训渠道，加大投入力度，继续采取政府开单、企业买单、农民选单的培训方式，以各类职业学校、各级培训中心为依托，因地制宜，因人施教，落实农民工和农村劳动力的素质教育和技能培训。教育培训经费，根据现行政策，原则上按照职工工资总额的2.5%的比例提取，并在税前列支。对失地农民转岗培训，拟计入土地征用成本。二要本着属地就近的就业原则，大力发展适合农村劳动力转移的产业，促进开辟新岗位、实现多就业的良性互动，特别是要确保失地农民向非农产业流转。三要按照“五个统筹”的要求，切实把乡镇企业员工纳入社会保障体系，从根本上解决务工农民的后顾之忧。
（四）坚持以建设新农村为契机加快乡镇企业自身发展。打铁先得本身硬。乡镇企业发展快、效益好，支持新农村建设的底气才足。否则，建设新农村就是“空话”，统筹城乡经济社会发展就是“空手”，增加农民收入就是“空想”。为此，各类乡镇企业要立足建设新农村这一主战场，强化机遇意识，积极转变经济增长方式，坚持走新型工业化道路，精心打造有利于产业提升、布局优化的创业平台，大企业、大集团要充分发挥龙头带动作用，小企业、初创型企业要坚持走小而专、小而特、小而精的发展路子，优势互补，扬长避短，协调发展。要根据农村市场的需求和当地生产力水平，调整产业结构，在发展循环经济，助推生态农业等方面显身手。要以效益为中心，坚持科技创新，实施品牌战略，大力开发一批技术含量高、市场占有率高、外向度高的名、特、优、新产品，强化成本、资本、人本管理，增强企业发展后劲，提高企业经济效益。
（五）加大对乡镇企业参与新农村建设的激励和鞭策。乡镇企业参与新农村建设需要有政策的引导和驱动，建立刚性强、易操作的激励机制，既有利于调动乡镇企业参与新农村建设的积极性，又有利于把这项活动引入健康有序的轨道。从当前情况看，急需制定和完善以下方面激励政策：一是对乡镇企业在结对帮扶中，为当地农村兴办文化活动室、农村敬老院等公益性社会事业，相关经费拟在税前列支。二是对接收安置农村富余劳动力贡献突出、抓农民素质教育卓有成效的乡镇企业，在资源配置、信贷额度等方面给予倾斜。三是在乡镇企业中继续执行和完善按应缴所得税额减征10%企业所得税的政策，拓展乡镇企业支持新农村建设的资金来源。四是引凤还巢，对异地创业乡镇企业返回家乡参与新农村建设，给予土地征用、项目准入优先权。五是抓典型树样板，全力营造乡镇企业参与和支持新农村建设的社会氛围。
（课题组负责人：吴家曦 成员：蔡章生、赵仁春、冯华东）
