国家统计局第二次全国经济普查筹备领导小组办公室副主任

国家统计局总统计师   李强

 

（2007年10月28日）

 

同志们：

 

　　今天参加第二次全国经济普查单位清查陕西试点工作会议，感到非常高兴。经国家统计局第二次全国经济普查筹备领导小组办公室研究，将陕西省西安市周至县确定为国家经济普查单位清查试点地区之一。陕西省统计局、西安市统计局、周至县统计局以及各有关部门对这项工作都非常重视，在各方面进行了周密的研究和部署。在这里，我代表国家统计局对大家表示衷心的感谢！下面我讲几点意见，仅供参考。

 

　　一、充分认识单位清查试点工作的重要性

 

　　2004年在我国开展了第一次全国经济普查。普查的结果为国家制定“十一五”发展规划、调整产业结构、改善宏观调控、开拓新的就业渠道、提高人民生活水平等方面提供了重要依据，发挥了重要作用。根据《全国经济普查条例》（国务院令第415号）的规定，我国将在2008年开展第二次全国经济普查。为了科学有效地组织实施好这项重大的国情国力调查，国家统计局高度重视，在今年七月初专门成立了第二次全国经济普查筹备领导小组及其办公室，正在抓紧研究制定方案，筹备各项工作。

 

　　第二次全国经济普查是为了全面掌握我国第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等情况，摸清我国各类单位能源生产和消费的基本情况，建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统，为判断和评估“十一五”发展规划执行情况和制定“十二五”发展规划，为GDP核算和万元GDP综合能源消耗量测算提供基础依据。第二次全国经济普查能否达到预期的目的，制定科学可行的普查方案是关键。

 

　　这次试点的主要目的是检验部门登记注册个体工商户与地毯式清查个体经营户数量和主要指标之间存在的差异，为科学确定第二次全国经济普查个体经营户普查办法提供依据；同时，检验第二次全国经济普查拟采用的单位清查办法和单位划分标准的可行性，为进一步完善单位清查办法和单位划分标准提供科学依据。通过单位清查试点，发现问题，研究提出个体经营户普查办法，改进和完善单位清查方案，为顺利开展第二次全国经济普查奠定坚实的基础。这次试点的好坏，将直接影响到第二次全国经济普查方案的设计效果，所以关系重大、意义重大。

 

　　二、试点进度安排及重点研究的问题

 

　　试点的时间定在10月中旬至12月上旬。10月底之前要做好入户登记前的各项准备工作，包括宣传动员、人员选调、培训、小区划分、部门资料收集、单位底册整理和各项财力物力准备工作等；10月底至11月底，实施清查、数据处理、对比分析和总结；12月上旬向国家统计局第二次全国经济普查筹备领导小组办公室上报试点工作总结。这次单位清查试点工作需要重点研究以下三个方面的问题：

 

　　1、确定第二次全国经济普查个体经营户普查办法。通过比对部门登记注册个体工商户和地毯式清查个体经营户数量和主要指标之间存在的差异，研究利用工商、税务有关行政登记资料推算个体经营户有关数据的科学性与可行性，为第二次全国经济普查提出对个体经营户具有可操作性的普查办法。

 

　　2、检验第二次全国经济普查拟采用的单位清查办法和单位划分标准的科学性和可行性。通过单位清查试点，检验拟采用的单位清查办法和单位划分标准，包括清查原则和方法、清查表式、指标及指标解释、法人单位和产业活动单位及个体户的划分等是否科学？是否具有可行性？如，单位清查办法是否可行？关于特殊行业的处理意见是否合理？是否具有可操作性？法人单位是否掌握其在外地的产业活动单位的资料？企业集团和多级法人问题的处理是否合理？等等，这些都需要在试点中进行检验。

 

　　3、初步验证清查数据处理程序的可行性。经济普查是一项复杂的系统工程，单位清查数据处理工作是其中一个很重要的环节。历次普查的教训是深刻的，数据处理程序问题解决不好，不仅会影响整个普查工作的进度，而且可能会影响整个普查的数据质量。因此，大家对数据处理程序问题都很重视，也很关注。这次单位清查，我们不能因为数据处理程序问题影响清查工作的进度，必须认真解决好，及时发现问题，及时解决问题，确保工作的顺利进行。

 

　　试点工作结束之后，国家要对清查方案进行进一步的研讨和修改。通过试点，我们除了可以收集到试点地区的意见，还要征求各省、各有关部门的意见。这些意见将为修订和完善普查方案提供重要的依据。

 

　　三、对试点工作的几点要求

 

　　1、加强领导，精心组织。这次单位清查试点工作，时间紧，任务重，而且涉及的范围广大，参与的部门多，组织协调工作难度比较大。希望省、市、县统计部门和试点地区政府要高度重视，切实加强对此项工作的领导，精心组织实施，确保人力、物力、宣传和各项工作落实到位。各有关部门也要各司其职，各负其责，大力支持，密切配合，确保试点工作顺利完成。

 

　　2、认真选调人员，扎实搞好培训。经济普查单位清查工作是一项专业性、技术性很强的工作，需要具有一定统计、会计等专业知识或一定文化程度的人员才能够胜任。因此，在人员选调方面，要精心组织调选，确保所选调人员能够胜任这次试点工作。同时，要制定详细的培训工作计划，建立科学的工作制度，严格把关，确保培训效果，使每一个参加单位清查的工作人员都能够胜任其所承担的工作，务必保证试点工作严格按照国家确定的方案进行。

 

　　3、克服困难，做好入户工作。在现场登记以前，要做好对老百姓和被调查对象的动员教育工作，积极争取他们的配合，这是入户登记的重点。另外，企业、个体户能否如实地回答问题，需要我们做好解释工作。同时，调查所取得的资料不得作为行政部门处罚的依据，只要我们把政策讲清楚，老百姓会支持我们的工作。

 

　　4、注意总结经验，认真写好总结。在试点过程中，一方面要总结好的经验，为正式开展普查提供参考；另一方面还要在试点中发现问题和不足，对试点中发展的问题，认真做好记录，并逐项进行研究，提出修改意见和建议，为下一步修改完善方案提供科学依据。

 

　　同志们，作为国家的试点地区，你们是在为全国经济普查做贡献，在为国家的经济发展做贡献，你们的工作是光荣的，你们所做的一切必将载入我国经济普查的光辉史册。但同时也要认识到，你们所承担的任务是十分艰巨的，各级领导同志务必要高度重视，大力支持。各级统计部门和试点地区普查员、普查指导员，一定要勤于钻研，加倍努力，创造性地工作，争取出色地完成单位清查试点工作任务。