经济较快运行 结构不断改善
——2007年龙泉国民经济运行分析
回顾2007年，全市上下坚持以科学发展观统领全局，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，加快转变经济发展方式，着力提高经济增长的质量和效益，兼顾统筹与和谐发展，经济社会保持平稳协调较快发展，呈现出增长速度较快、运行质量较好、结构协调优化、统筹和谐发展水平提高，民生不断改善的良好局面。
一、经济运行总体特征
据丽水市统计局反馈的初步核算结果，全市实现地区生产总值（GDP）38.01亿元，增长14%，增速比去年上升3个百分点。其中第一产业增加值6.85亿元，增长4.5％；第二产业增加值15.12亿元，增长20.9%；第三产业增加值16.04亿元，增长12%。三次产业结构由去年同期的20∶38.4∶41.6调整为18∶39.8∶42.2。
（一）工业生产较快增长，经济效益继续提升。2007年，全市实现工业总产值45.53亿元，同比增长31.6％，其中规模以上工业总产值达到33亿元，同比增长达48.8％，全部工业总产值增长速度达到丽水平均水平，规模以上工业增长速度超丽水平均水平10.5个百分点。全部工业实现增加值11.28亿元，同比增长21.8%，成为今年我市GDP增长的主动力；其中规模以上工业增加值9.57亿元，同比增长26.9%。轻重工业总产值均保持较快增长，分别增长23%和55.7%。
企业经济效益继续提升。全市工业经济效益延续2006年以来企业效益转好的趋势。规模以上工业主营业务收入31.18亿元，增长42.6%，利税总额2.73亿元，增长41.1%，其中利润总额1.04亿元，增长10.4%。
（二）农业生产总体稳定，生产结构继续调整。2007年，全市实现农林牧渔业产值11.18亿元，按可比价计算同比增长4.2％。其中按现价比，食用菌产值3.14亿元，同比增长28.9％，蔬菜产值1.33亿元，同比增长4.8％，茶叶产值0.3亿元，同比增长124%，林业产值2.63亿元，同比增长4.29％，保持着稳步增长的态势。
（三）第三产业稳步发展，服务业比重有所提高。第三产业2007年实现增加值16.04亿元，同比增12%；服务业占GDP比重由同期的42.4%提高到42.6%。第三产业主要行业发展加快，主要变现为以下几个方面：电信业务总量不断扩大，2007年全市电信业务收入总额11789万元，同比增长14.7%；商品流通规模持续扩大，全市批零贸易业销售额14.21亿元，增长14.7%，高于去年2个百分点；金融信贷服务规模继续扩大，金融机构贷款余额比年初增6.5亿元；旅游市场发展加快，海内外游客增加，全市接待海内外旅游总人数63.92万人次，实现旅游总收入2.87亿元，同比增长57.5％和64％。
（四）商品流通持续活跃，对外贸易高速增长。全市社会消费品零售总额16.15亿元，增长14.3%，同比提高1.8个百分点。城市市场零售额12.04亿元，增长15.2%，农村市场零售额4.1亿元，增长11.7%，城市市场快于农村市场3.5个百分点。餐饮市场持续红火。全市住宿餐饮业零售额1.55亿元，增长14.2%。热点商品持续热销，农副产品、青瓷宝剑等土特产品销售形势良好，节假日期间各种土特产品的促销也带动了一定的消费市场。
对外贸易高速增长。全市进出口贸易总额8531万美元，增长48.2%；其中实现自营出口8366万美元，增长47.4%；进口166万美元，增长103%。
（五）固定投资增长迅速，招商引资取得突破。2007年全市完成固定资产投资24.27亿元，比2006年增长22.3%，其中限额以上投资22.90亿元，同比增长25.8%。施工项目个数同比增长较多，其中投资额在500万元以上的较大规模的施工项目有109个，其中本年新开工项目64个，并有26个项目投产竣工。工业性投资增长较快，共完成工业性投资8.28亿元，同比增长70.4%。
招商引资工作取得突破性增长，2007年新签项目70个，总投资36.89亿元。其中工业项目64个，投资23亿元，同比增长310%。2007年实际利用市外内资3.7亿元。经济（山海）协作工作取得新突破：2007年争取到经济（山海）协作无偿援助资金80.7万元，比2006年翻两番。
（六）财政收入增长较快，金融运行总体稳健。财政收入稳定增长。全市财政总收入3.62亿元，其中地方财政收入2.19亿元，分别增长28.9%和25.3%。全市税收收入1.96亿元，增长27.5%。全市财政一般预算支出合计6.19亿元，同比增长28.2%，政府对公共服务和民生的支出有所增加，其中教育、医疗卫生和城乡社区事务支出分别增长25.8%、17.6%和242%。
金融机构存贷款继续保持较快增长。12月末，人民币存款余额36.28亿元，增长10.3%。人民币贷款余额首次突破30亿元，达到30.2亿元，增长27.5%。年末比年初贷款总额多增6.5亿元，主要集中在工业性贷款和个人消费贷款两大方面，分别多增1.96亿元和2.59亿元，比去年同期增长41.6%和31.7%。
保险业务平稳，证券交易规模迅速扩大。中保财险、寿险支公司保费收入6201万元，同比增长12.7%；证券市场规模迅速扩大，全年累计交易资金总额约70亿元，同比增600%，全年新开立股票交易账户2249户，同比多增2145户。
（七）居民收入继续提高，民生问题继续改善。城乡居民收入继续提高。全市农村居民人均现金纯收入4380元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入16128元，增长13.3%。
二、当前经济运行中面临的主要压力与困难
2007年，我市经济虽然呈现稳步向上发展的良好态势，但经济运行中各种不确定因素仍影响着全市经济的发展。特别是原材料价格上涨、银行连续加息、劳动力成本上升、和谐社会成本增加、人民币升值加速、工业用地成本提高、节能降耗减排压力及国家对部分产品出口退税率下调等一系列新老问题制约着企业生产经营效益和投资意愿。
（一）出口退税政策、货币政策调整对我市经济发展速度影响较大
2007年，国家为了保持经济发展的稳定性，防止经济由热转快，促进经济又好又快发展，出台了一系列出口退税政策和货币政策，年内五次提高利率，一年期贷款基准利率由6.12%上调到7.29%，上调次数和上调幅度均属历年罕见；八次提高存款准备金率，由9%提高到13%。特别是从7月1日起取消553项产品的出口退税，调低2268项产品的出口退税率。出口退税政策、货币政策调整对我市经济发展影响较大。主要体现在：
——工业出口交货值增幅回落。四季度规模以上工业企业完成出口交货值增长26.6%，比上半年回落2个百分点。四季度主要出口行业太阳伞、玩具制造出口交货值分别由上半年的40.8%、15.6%增长下降到12月的28.6%、7.3%，分别回落12.2个和8.3个百分点。
——利率和存款准备金率上调后资金供给相对趋紧。四季度新增工业贷款余额比前三季度增幅明显下降。三季度末全市工业性新增贷款余额1.57亿元，而到四季度末工业性新增贷款仅为1.96亿元，等于四季度新增工业贷款少于3000万元，供给相应紧张。
——企业财务费用增加，企业亏损有所增加。根据企业调查，发生亏损的企业财务费用的增加是发生亏损的一个重要原因，四季度规模以上工业亏损企业单位数13家，同比增长8.3%，亏损企业亏损额1480万元，增长16%。
（二）招商企业投资进度较慢
从今年投产企业来看，我市当年新开工企业并达到规模以上标准的只有两家企业，而松阳当年新开工企业并达到规模以上标准的增加了8家。2007年，我市新建厂房投产企业较多，但是这些大多都是在原有的规模企业基础上进行改建、迁建和扩建，如浙江英博双鹿啤酒、龙泉市汇龙旅游用品有限公司、龙泉市金鼎木业有限公司等等，而完全属于新的招商项目建设进度不理想。
从企业投资情况来看，工业投资虽然继续加大，但“回归工程”签约的共计46个项目，截止到12月底共有33家企业开工建设，到目前为止投入总额为1.5亿元，仅占计划投资总额的14.9%。
（三）副食品、原材料等价格上涨对生产生活产生较大的负面影响
居民消费价格结构性上涨明显。消费价格上涨高于全省平均水平，居民消费价格总指数达105.9，商品零售价格总指数达105.9，农业生产资料价格总指数达109.9。这使我市城乡居民收入增幅缩水大于全省。食品价格大幅上涨成为拉动消费价格上涨的主因。肉禽及其制品、蛋价格有利于增加农民收入，但上涨过快将带动其他肉类及禽蛋等副食品价格和餐饮业价格上涨，影响食品支出占消费支出的比例，特别是由于生活物资价格的上涨，生活成本的提高，许多企业的打工者的成本也相应提高，企业负担增长较快。
各种工业原材料、燃料价格今年上涨也较快，对企业发展影响较大，竹木行业依然作为我市目前工业发展的重点行业，但是竹木原材料的价格上涨过快，给企业发展带来很大负担。燃料价格在今年上涨过快，据统计调查年初250元左右的大瓶煤气，到现价近350元一瓶，涨幅近40%，烧窑成本大大增加。
（四）区域经济竞争压力较大
2007年，龙泉经济发展总体情况较好，经济运行质量继续向好，经济外向度进一步提高。但与其他各县、区相比，龙泉经济增长后劲虽有所加强，但在区域经济增长中竞争压力也不断加大。
从经济增长情况看，2007年全市GDP平均增长15.6%，其中市区、青田、缙云分别比龙泉快4.8个、2.9个、2.6个百分点，低于全丽水市平均水平1.6个百分点，全面追赶压力较大。
从工业发展情况看，全丽水实现工业总产值704亿元，同比增31.6%，工业总产值首次突破700亿元大关，我市今年工业靠浙江佳和集团的带动，增幅达到了丽水市平均水平，但是从绝对值的增长量来看市区、青田、缙云、松阳分别以增55亿、34亿、33.6亿、17.9亿远高于龙泉的10.9亿绝对增长量。
从城乡居民收入看，丽水市2007年城镇居民可支配收入比去年同期增长14%，我市低于丽水平均0.7个百分点；丽水市农村居民人均现金收入增幅13%，我市低于平均水平0.7个百分点。
三、对2008年经济形势的基本判断与建议
从国内的情况看，今年以来国内经济继续保持平稳快速发展，呈现出经济增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的发展态势，十七大的胜利结束和2008年奥运会即将开始将对经济的平稳增长起到很大的促进作用，国家继续加强和改善宏观调控，有效防止经济增长由偏快转向过热，稳中适度从紧的货币政策效应已有所显现。
从我市情况看，支撑我市经济增长的内部环境日益改善。2007年，我市主要经济指标均保持了较快增长幅度，从产业看，第一产业稳定发展；第二产业仍是拉动我市经济较快增长的主导产业，随着我市企业的综合竞争力增强及产业结构调整的加快，“12345”工业发展工程的进一步实施，工业经济保持较快增长；第三产业，随着城市生态品位的不断提高，将呈现加快发展的态势，对经济增长的贡献率明显提升。展望2008年，经济保持平稳较快增长的基本面不会发生改变，国民经济总体仍将保持平稳较快增长，我们认为要着重做好以下几个方面的工作：
（一）切实转变经济发展方式，增强工业发展后劲。
在今后一个时期，特别是县级别的区域经济发展中，工业依然是推动经济增长的主要力量。今年我市工业经济虽然发展较快，但主要还是靠浙江佳和集团的拉动作用，未形成新的工业增长点。明年要针对复杂多变的宏观经济环境，加强宏观经济监测，坚持科学发展和创新发展理念，积极调整产业结构，转变经济发展方式，用好“12345”工业发展的政策，坚持“扶强扶大、扶优扶高、促投资、促产出”等政策导向。
1、抓重点企业。好五家重点企业做强做大，使五家重点企业能真正成为龙泉工业经济增长的领头羊，带动全市规模以上工业的发展。
2、抓小型企业。好“规模企业培育工程”，促进规模以下，成长型企业及临界点企业上规模、上档次，确保2008年规模以上工业总产值增幅达到30%以上，加强对成长型企业、临界点企业监测工作，建立成长型企业、临界点企业数据库，建立季度跟踪制度。
3、抓工业投资。高度关注工业投资进度，加大对招商引资企业和本地企业改建、扩建工程的监管力度，督促相关职能部门，制定目标，加快进度，并强调“落地开花”，确保明年产出任务。
首先要重点抓好“回归工程”建设进度，确保明年“回归工程”地块企业的产出，对于“回归工程”中的各企业限期投产，对早日投产的企业给予政策优惠，对于限期内还不能投产的企业应当给予提高供地价格等相应处罚；其次要加快已供土地项目开工建设，加强监管力度，杜绝出现“圈地待价而沽”的现象，并加大对闲置土地的清理力度，在土地存量有限的情况下，加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为，盘活存量建设用地；最后要抓好大企业、大集团的重点技改项目，促进产业升级，提高产出，并关注中小型企业的投资发展，为总量的扩张提供坚强的后盾。
4、抓科技支撑。以建设民营经济科技产业基地为重要载体，加快推进高新技术产业和民营经济相融合。特别是应为小型企业的科技发展提供经费支持，2007年我市科技经费总支出比去年同期下降8％，鼓励和指导竹木加工企业向竹木深加工方向发展，提高附价值，如竹制工艺品、竹炭等。
5、抓资金供给。资金紧张问题在明年仍然是我市经济工作中的突出问题，一方面要求各国有银行积极争取上级放贷额度，各相关职能部门积极争取各项援助资金；另一方面争取商业性银行，如目前进驻丽水的浙江泰隆商业银行股份有限公司早日进驻我市，为企业融资提供新渠道。
（二）密切关注物价变动情况，切实关注民生问题。
2007年是我市物价上涨较快的一年，我市主要农产品上涨过快，已对居民生活特别是低收入家庭产生一定的影响。特别是针对今年猪肉等副食品价格上涨过快的问题，要认真落实国务院通知精神，加强市场、质量和价格监管。规范市场交易行为，依法加强对生猪屠宰环节的管理，确保市场供应和价格的基本稳定。建议采取对低保户和其它弱势群体居民户采取食品消费差价补贴，或凭票定点供应等方式，为弱势群体提供必要保障。
继续关注民生，不断提高城乡居民生活水平。要进一步加快社会事业发展和加大社会保障力度，加大财政的转移支付力度，财政支出的新增部分尽可能多地用在改善民生和推进新农村建设上，调整收入分配格局，增加低收入者收入，降低居民支出的不确定性，扩大消费需求，让广大人民群众共享改革发展成果。
（三）积极优化产业结构调整，抓好节能减排工作。
做好节能减排是产业结构调整和发展方式转变的突破口，也是科学发展的重要标志之一。当前我市节能减排任务十分艰巨，我们要狠下决心，全力以赴做好节能减排工作。
一方面加快发展服务业特别是现代服务，从优化产业结构转变经济发展方式，降低能耗。主要通过大力发展生产性服务业、金融服务业、信息服务业、旅游产业等现代服务业，不断改善提高传统服务业，不断完善服务业发展的规划和区域功能布局，提高服务业对经济增长的拉动力，形成全市经济增长的新动力。具体工作上，一要加快国际大酒店的建设进度，尽快提高城市品位；二要加快建设各项在建娱乐设施，提供多方位的旅游景点；三要以农家乐为载体，提供多种形式的就餐渠道。
另一方面要狠抓节能减排的各项工作落实。一是要强化基础，认真细致地做好节能基础工作，严格按照有关要求对小锅炉企业进行节能改造；二是突出重点，要强化对重点耗能企业的监管，逐一研究具体措施，对重点企业进行实时监测，监控其耗能情况；三是要进一步细化节能降耗目标和措施，加强管理与指导，建立节能工作责任制。
（郑卫敏）
