龙泉市市场监督管理局
2023年度法治政府建设年度报告

2023年，龙泉市市场监督管理局在龙泉市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，立足市场监管职能，进一步优环境、保安全、强质量、严监管、提能力、转作风、守底线，全面贯彻落实法治政府建设各项举措，现将法治政府建设有关情况报告如下：

一、2023年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

我局作为执法部门之一，一直高度重视法治工作开展，始终坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，贯穿于市场监管工作的全过程，成立局法治建设工作领导小组，党组会经常召开法治专题会议，形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓的工作格局。坚持把法治建设与党建及各项业务工作同部署、同检查、同落实，每季度听取一次推进法治政府建设工作情况汇报，强化法治建设日常督促检查，并不断加强对法治政府建设的组织领导，细化工作任务，扎实推进普法工作，一把手与副职领导明确各自工作职责，督促各业务科室逐项抓落实、促规范、强基础、提能力，有效推动了我局法治政府建设工作的有序开展，确保法治工作落地生根。

局党组坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，并将习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神纳入党组理论学习中心组学习计划，专题学习党的二十大报告，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，认真贯彻落实市委市政府全面依法治市、法治政府建设的工作要点。在第一责任人的带领下，局党组中心组先后多次召开党组会议，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、习近平法治思想、市场监督管理法律法规纳入党组相关专题学习内容。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化营商环境，全面履行部门职能

1.持续深化商事制度改革，优化营商环境。2023年，我市新登记市场主体6994户，其中：个体工商户6047户，企业943户（公司制企业836户），农民专业合作社4户。共为3164家市场主体办理变更登记8207件，为3297家市场主体办理注销登记。持续推动商事制度改革，深化企业开办“0110”模式，探索个体工商户经营者变更一件事和市场主体注销“1+N”，全面铺开政务服务2.0建设，持续优化营商环境，提升“互联网+”服务方式和“减证便民”服务水平，助推我市新时代”两个健康“示范区创建。

2.全面落实“双随机、一公开”监管。按照省局、市局双随机工作的统一部署，积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，成效明显。2023年度已执行双随机任务287个，完成双随机抽查2821次、掌上执法检查5099次，应用信用规则率100%，双随机抽查事项覆盖率100%，掌上执法率100%，任务完成率100%，跨部门监管率44.59%。

3.强化信用监管，推动企业信用体系建设。大力推进市场主体年报信息公示。我市2023年度市场主体已年报29290家，其中，企业5343家，年报率95.48%，农民专业合作社596家，年报率90.17%，综合绩效位列全省第12位。同时全面建立经营异常名录管理制度，严格落实市场主体经营异常名录、严重违法市场主体“黑名单”等信用监管措施。今年以来，共吊销58家企业，将30户通过登记的经营场所及经营者住所无法取得联系的市场主体列入经营异常名录。

4.狠抓责任落实，专项执法稳步推进。根据市局“党建引领+项目推进”工作部署安排，我局立足实际、积极作为，扎实推进各项专项治理行动。（1）高档酒品市场专项整治行动。共出动183人次，检查娱乐场所38家次，现场查扣酒品21个种类共计402瓶，查处案件6起；（2）口腔科医疗器械专项整治行动。对全市《医疗机构执业许可证》诊疗科目中包含“口腔科”的医疗机构开展全覆盖监督检查，共立案查处2起；（3）医疗（生活）美容行业专项整治。对全市医美经营机构、生活美容院等开展全覆盖监督检查，共立案查处14起；（4）反不正当竞争执法行动。畅通投诉举报渠道，强化部门联动，在辖区内大力开展重点领域、重点行业打击整治行动，共查处违法行为5起，移送1起；（5）护航亚运百日攻坚行动。全面排查整治全市燃气使用安全隐患，检查使用单位785家，排查和整改安全隐患209处，开展燃气灶、软管等燃气相关产品抽检共17批次（15批次结果未出），立案查处燃气灶等不合格案件6起。深入开展特种设备大排查大整治，共检查特种设备使用单位435家，排查整改隐患476个，共立案查处特种设备领域案件64件。

5.聚焦民生领域，案件查办提质增效。我局积极树立“多办案、办大案、办好案”的执法理念，紧紧围绕“铁拳”“亮剑2023”“利剑2023”等专项行动，持续强化执法力度，聚焦社会关注热点，着力提升执法效能，打造公平有序的市场环境、安全放心的消费环境。从行动推进、违法打击、数字赋能、责任落实四个维度，严查市场各类违法违规行为，切实保障民生今年以来，共办理各类案件331件，罚没款达333.81万元，其中有2个案例入选省局典型案例。

6.应对职业打假，加强行政复议应诉工作。截至2023年12月，我局共收到行政复议46件，较2022年全年的18件行政复议增长155.5%，其中除2件因行政处罚提起的复议外，其余44件均为职业打假人对我局投诉举报处理提起的行政复议。全年46件复议案件中，其中维持30件，驳回申请10件，终止4件，调解1件，未审结1件。为加强行政复议应诉工作，我局开展投诉举报处理及行政复议案例分析培训会，并邀请单位聘用律师指导一线执法办案人员依法规范处置投诉举报，切实履行各类告知答复义务，坚决避免因程序问题进入复议诉讼程序。

（二）规范行政权力行使，促进公正文明执法

1.加强规范性文件管理。2023年8月1日，我局制定《龙泉市市场监督管理局行政规范性文件管理办法》，并切实将管理办法落实到行政规范性文件的制定、备案、清理以及相关监督管理工作中。根据市司法局要求，我局已完成2023年以前制定的行政规范性文件的全面清理工作，共完成13个文件的清理，截至到2023年12月，我局共制定规范性文件1件。

2.全面推进行政合法性审查工作。2023年6月27日，我局发布《龙泉市市场监督管理局合法性审查事项指导目录清单》，完善审查机制、明确审查范围，规范审查流程，规定了“法制部门+法律顾问”的联合审查模式，文件将行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、行政执法决定、其他涉法事项等纳入合法性审查目录。2023年以来，规范性文件、重大执法决定、重大行政决策等均已按流程开展合法性审查。今年共审查重大执法决定74件，规范性文件1件，重大行政决策1件。

3.动态调整市监领域权力清单。结合法律、法规、规章的立改废情况，动态调整权力清单，依法优化和公开权力运行流程，为建立职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、简洁高效、守法诚信的市场监管队伍提供坚强保障。截至2023年12月，我局共认领权力事项1780项，其中行政处罚 931项，行政检查819项，行政强制30项，认领率100%。

4.加强行政执法监督。一是强化法制审核工作，今年以来，审核行政处罚案件185宗，2023年度组织重大行政执法决定负责人集体讨论会议12次，经负责人集体讨论，通过重大行政执法决定74件，保障执法决定的合法性、合理性。经当事人申请共召开听证会1次。二是开展行政执法案卷评查工作。组织全局各办案单位进行案卷交叉检查，同时6月参加丽水市局组织的案卷评查工作，8月底参加司法局组织的案卷评查工作，共评查行政处罚案卷55卷，发现问题43个，认真梳理汇总案卷评查发现的问题，研究制定整改措施，及时向各办案机构反馈并要求整改，确保问题早发现、早整改，不断提高执法案卷质量，提升办案人员执法水平。三是落实行政与司法衔接机制，加强与公安局、检察院的沟通对接，积极探讨移送工作的疑难问题，2023年以来，依法向公安机关移送涉刑案件7宗。

5.落实行政执法主体资格制度。及时做好执法证的申领、补换证等工作。完成我局所有人员执法证统一换证,全局共有执法人员135人，持证135本，持证率达100%，有效规范了行政执法人员特别是办案人员的执法权力。根据《浙江省行政执法证件管理办法》（浙江省人民政府令第346号）规定，严格落实行政执法主体资格制度，结合行政执法工作需求，及时做好执法证的申领、补换证等工作，本年度安排14名新入职公务员及事业编制人员参加浙江省行政执法资格考试并全部顺利通过，另完成3名转入市场监管系统人员的换证工作，保障执法工作的规范性和严肃性。

6.积极发挥法律顾问作用。我局在履行重大行政决策、行政处罚案件、行政合同、行政复议、行政诉讼等职能时，征求法律顾问为我局的行政行为提供建议，充分发挥了法律顾问的作用，全年以来法律顾问共出具审核意见书4份。我局还注重公职律师队伍建设培养，目前全局共有公职律师2名，通过法律职业资格考试持有法律职业资格证书的同志4人。

7.持续提升队伍履职能力。牢固树立正确选人用人导向，完善干部考核评价和职级晋升机制，拓宽干部交流任职渠道，激励干部队伍真抓实干、担当作为。制定年度培训计划，采取“线上+线下”双轨制模式，围绕食品、药品、化妆品、特种设备、产品质量、知识产权等业务，培训各级干部职工1800余人次，100余课时，有效提升干部队伍职业化专业化水平。

（三）落实普法责任制，营造学法尊法浓厚氛围

1.严格落实普法责任制。成立龙泉市市场监督管理局普法工作领导小组，制定印发“谁执法谁普法”普法责任制及清单，明确局属各单位普法责任。结合新修订的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》和我局实际，拍摄法治微视频《护航“亚运”盛会，保障”舌尖上的安全”》，认真做好“八五”普法中期评估等各项工作。

2.带头尊法学法守法用法。认真落实领导干部集体学法、党支部学法、日常学法等制度。组织开展全省系统2023 年度“学法考法说法赛法”活动，积极与市局、省局对接，梳理明确参与活动人员名单，及时通知并不定期通报学法考法完成情况，9月正式开展“学法”活动以来，每月的公共法和专业法我局学习完成率均为100%，11月“考法”活动合格率也达到100%，排名前列，全面提升干部法治素养，进一步巩固并放大学法考法成效，切实营造“学法、知法、守法、用法”的浓厚氛围。

3.多种普法形式开展社会化普法。一是利用“3·15”国际消费者权益日“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”等时间节点，面向社会开展市场监管相关法律法规普法宣传活动，参与司法局组织的民法典、宪法宣传日等普法活动，形式生动积极宣传《中华人民共和国宪法》与市场监管相关法律知识。二是结合龙泉创建食品安全示范市的契机，积极开展送法下乡、送法进校园活动，有效增强了村民和学生的依法维权意识，营造了良好的法治宣传氛围，深受现场群众的一致好评，为维护人民群众切身利益、加强法治乡村建设、助力乡村振兴起到了积极作用；三是切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，在开展检查及案件办理过程中，由执法人员向相关当事人普及相应法律法规，使群众加深对相应法律的了解。

4.充分发挥“互联网+法治宣传”作用。利用社交媒体与政府公示平台及时公开各类执法、普法宣传信息，使法治宣传工作延伸到网络，扩大了本单位的法治宣传教育面。同时充分利用政务公开日、国家安全、消防、禁毒、“扫黄打非”、环境保护、相关法律法规颁布日、药品安全宣传月等，通过开展形式多样的宣传咨询活动，向社会公众或特定群体集中开展普法宣传活动，做好法治知识的宣传。

四、推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局法治政府建设取得了一定的成效，但工作中仍存在着一些困难和问题。主要表现在：市场监管综合执法任务繁重，从事一线执法工作的干部多为近年考入市场监管队伍的新公务员，执法办案经验不足，能力有待提升；随着大综合一体化行政执法改革不断深化，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾；职业打假人大量的投诉举报以及后续提起的行政复议和行政诉讼极大的增加了基层执法人员的工作量，造成行政资源的浪费。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。提高政治站位，在深入学习宣传贯彻习近平法治思想上持续加力。把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，不断推动市场监管法治政府建设实现新突破。充分发挥党组理论学习中心组常态化学习习近平法治思想，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想的丰富内涵与核心要义。

（二）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。全面贯彻落实中央法治政府建设实施纲要的整体部署，不断优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进审批服务高效化、便利化，全面实行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。严守食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线，强化“衣食住行”和民生领域“铁拳”行动，切实保护好消费者合法权益。深入推进放心消费环境创建工作，促进经营主体诚信经营、消费者无忧维权。

（三）加强行政应诉沟通交流，持续开展业务培训。针对职业打假人提起行政复议诉讼数量增多、存在一定败诉风险等问题，加强与丽水市局、法律顾问、司法局、人民法院等单位的沟通和交流，探索建立应对职业投诉举报机制，提升本单位应诉能力。与行政执法队沟通对接，继续组织开展年轻干部执法能力提升培训及各类业务培训，加强对职业投诉举报回复的程序、事实证据等关键性环节的应对能力，务求做到事实清楚、程序合法、证据充分，不断提升干部监管执法水平。

（四）创新普法宣传方式方法，推进法治龙泉建设。全面贯彻落实八五普法规划，统筹推进监管执法与普法宣传，严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新法治文化建设方式，跟进“互联网+”智慧普法，利用门户网站、微信公众号及有关刊物等平台做好依法行政信息宣传工作，加大“以案释法”力度，加强市场监管领域法律法规宣传，提高市场主体和广大人民群众守法经营和维护合法消费权益的法律意识，营造社会共治氛围。

龙泉市市场监督管理局

2024年2月4日