文字解读：关于《龙泉市森林生态效益补偿资金管理实施细则》的政策解读

一、文件出台背景

2022年上半年，根据“钱塘江流域龙泉段水生态保护情况专项审计调查”要求，我市需制定《龙泉市森林生态效益补偿资金管理实施细则》。通过与省公益林管理中心、丽水市林业局及龙泉市各乡镇（街道）相关人员进行研讨，形成了《龙泉市森林生态效益补偿资金管理实施细则》初稿。但由于省林业局正在对《浙江省森林生态效益补偿资金管理办法》进行修订，因而在2022年7月，我市以龙泉市生态公益林建设工作领导小组办公室的名义发行了《龙泉市森林生态效益补偿资金管理实施细则（试行）》。2022年12月9日，省财政厅、省林业局印发了修订版的《浙江省森林生态效益补偿资金管理办法》，市林业局根据其内容对《龙泉市森林生态效益补偿资金管理实施细则（试行）》进行修改，形成现在的《龙泉市森林生态效益补偿资金管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、工作要求、目标、任务

为规范森林生态效益补偿资金管理，提高资金使用效益，有效保护龙泉市公益林等森林资源，编制该《实施细则》。

三、文件依据

依据《中华人民共和国森林法》《浙江省森林管理条例》《浙江省公益林和森林公园条例》《浙江省森林生态效益补偿资金管理办法》等有关规定，制定本实施细则。

四、文件执行范围

执行范围：在龙泉市行政区域范围内，涉及森林生态效益补偿资金管理。

五、核心内容或重要内容解读

森林生态效益补偿资金：是指政府按规定标准安排用于国家级和省级公益林补偿、保护和管理的资金。包括补偿性支出和管护性支出。

补偿性支出：是指非国有森林因被认定为公益林，其采伐和经营活动受到一定限制而对其权利人给予的一定经济补偿

管护性支出：是指用于省级以上公益林资源保护、管理的支出，包括公益林护林人员费用、管护费用和管理费用。

护林人员费用：主要用于公益林区护林人员的劳务报酬、劳动保障、培训等费用支出。

管护费用：主要用于公益林区的林分改造、森林抚育、森林防火、林业有害生物防治、管护基础设施和专用设备等公共管护支出。

管理费用：主要用于公益林的区划界定、监测评价、资金监管、宣传培训、检查验收、数字化建设等业务管理支出。

六、新旧政策对比

本《实施细则》与2022年7月发行的《龙泉市森林生态效益补偿资金管理实施细则（试行）》相比，有几处重要改动：

“管护支出”改为“管护性支出”。

“管护支出包括公益林护林人员管护费用、公共管护费用和管理费用”更改为“管护性支出包括公益林护林人员费用、管护费用和管理费用”。

管护性支出的补偿标准由“护林人员管护费用不低于每亩3.5元、公共管护费用不超过每亩1元、管理费用不超过每亩0.5元。公益林林地所有权为国有的管护支出中，管理费用不超过每亩0.5元，其余为护林人员管护费用和公共管护费用”更改为“非国有公益林管护性支出标准为每亩5元，其中护林人员费用不低于每亩3.5元、管理费用不超过每亩1元。国有公益林的管护性支出中，管理费用不超过每亩1元，其余为护林人员费用和管护费用，自收自支或差额拨款的国有公益林经营单位的管护性支出，可用于其职工参与公益林保护和管理的劳务支出”。

七、解读机关

解读机关：龙泉市林业局

解读人：赖晓明

联系电话：13506505879

八、文件要求的实施时间

本文件自2023年8月14日起施行。