工青妇界别组：
你们在市政协十届二次会议上提出的“关于完善‘银发经济’养老体系建设的建议”已收悉。感谢你们对养老工作的关心和支持。现将提案有关情况答复如下：
一、针对“优化养老政策体系”的建议
1、完善养老服务政策、促进行业领域发展。
龙泉市民政局积极优化养老服务业投资创业环境，出台《龙泉市养老机构运营补助暂行办法》（龙民字〔2022〕52号），对民办、公建民营养老机构（老年公寓除外）收住本市户籍老年人，按机构星级评定结果给予运营补助。营利性、非营利性养老服务机构同等享受财政扶持政策。补助标准从一星到五星分别为每人每月120元、160元、200元、240元、300元。乡镇（街道）居家养老服务中心运营补助正在走规范性文件程序，计划提高运营补助标准，一星至五星的运营补助标准从每年5万元至15万元提高到8万元至25万元。通过完善奖补扶持政策，进一步吸引社会力量参与养老服务业的市场环境。
二、针对“完善养老保障体系”的建议
1、落实养老保险制度，拓展服务保障对象。
一直以来，我市认真贯彻落实国家和浙江省有关养老保险政策法规，企业职工基本养老保险制度不断完善，统筹层次不断提高，覆盖面不断扩大，已将各类企业职工、民办非企业单位职工、城镇个体工商户和灵活就业人员等纳入了参保范围。截至2023年5月底，全市企业职工基本养老保险参保缴费人数69758人，其中灵活就业参保人数46040人，占参保缴费人数的66%。下一步，社保部门将深入开展社保扩面行动，加强企业职工基本养老保险的政策宣传，通过发放宣传手册和推送短视频，以及现场宣讲等形式开展各式各样宣传活动，使更多的企业和职工了解养老保险政策，充分认识参加社会保险的重要作用和长远利益，营造全社会关心社会保险、支持社会保险的良好氛围。一是要让群众充分认识养老保险“多缴多得、长缴多得、早缴更划算”的机制，破除“只缴15年、最低基数缴费、到龄再缴”的误区。二是要让企业主充分认识，为职工缴纳养老保险是企业的法定义务，提升企业的社会责任感，切实做到依法用工。三是要让企业职工充分认识到依法参保是职工的合法权益，增强职工的自我维权意识。加快实现应保尽保，让更多的群众早参保，多积累，多受益。
2、提高医疗保障水平，扩大保险受益范围。
在扩大“浙丽保”受益范围方面，积极对接上级部门，对“浙丽保”政策进行研究探讨，并进行调整提高，加强征缴，提高“浙丽保”参保率。加大宣传力度，通过线上、线下等多种方式进行宣传，让医保政策进各乡镇街道、进小区、进企业，营造良好的宣传活动氛围，确保每位群众都能了解当前医保政策，不断提高医保政策知晓率及群众满意度。
3、实施意外保障制度，降低老人年龄门槛。
近年来，我市老年人意外伤害保险保障对象范围逐年拓宽，从龙泉市户籍85周岁以上（含）老年人扩展至70周岁以上（含）老年人，由政府统一出资每年投保。老年人在生产、生活的各种场所，包括居家生活、乘坐公共交通工具、参加公共场所活动、入住养老服务机构等发生的各种意外伤害事故，均已纳入意外伤害保险责任范围。
三、针对“构建养老防护网络”的建议
1、落实社会救助政策，强化保障补助标准。
根据《浙江省人民政府办公厅关于健全完善特困人员救助供养制度的意见》（浙政办发〔2021〕58号）及《关于调整龙泉市特困人员供养标准的通知》（龙民字〔2022〕22 号）文件标准，2022年1月起我市特困人员供养标准提高到每人每月1586元。根据困难老年人具体情况，分别纳入特困、低保、低边等各项救助。出台《关于进一步落实困难群众探访关爱和幸福清单工作的通知》（龙民字〔2021〕52号），对居住在本辖区范围内的救助对象，进行上门走访。对在辖区范围外居住的救助对象，采用微信视频等方式进行探访关爱和送达幸福清单。
2、优化养老服务网络，构建康养照护体系。
2023年龙泉市民政局建设安仁镇、八都镇、道太乡等11家乡镇（街道）康养联合体，以乡镇(街道)居家养老服务中心为主体,与基层医疗卫生机构开展紧密合作，更好满足老年人健康养老服务需求。利用家庭签约医生等资源，定期组织集中或上门体检、建立老年人健康档案，同时为区域内老年人开展慢病管理、用药指导和问诊咨询，安排医务人员、养老护理员开展健康监测指导、巡诊及康复护理等服务。
为了让空巢老人安享晚年，今年我市计划培育一支具有山区特色的养老管家队伍，破解农村养老服务人员短缺难题，增强居家养老服务的针对性、可及性和有效性。原则上每个行政村（社区）配1名山区养老管家，负责采集信息、了解养老需求、宣传政策和供需对接等基本养老服务，并对所负责区域内常住老年人中的独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊困难家庭等特殊困难老年人，通过上门、电话、视频等方式，开展定期探访关爱服务，并建立不同对象不同频次的居家探访机制。目前已完成招募人员242人，下步我局将组织山区养老管家参加养老护理人员培训和救护员培训，进一步加强养老管家能力培育。
四、针对“夯实养老事业支撑”的建议
1、完善机构布局规划，强化服务设施建设。
机构养老方面，目前我市建成并投入运营的养老机构共6家，机构床位数共计1074张。
居家养老方面，今年我市继续开展家庭困难老年人适老化改造工作，优先安排60周岁以上的低保对象和低保边缘户对象中失能、半失能对象，适当考虑部分低保对象和低保边缘户对象中80周岁以上高龄老年人等。已对72户改造对象家庭进行入户评估及方案设计，平均每户改造标准不超过6000元，改造内容围绕助行、助浴、助洁、紧急呼叫、康复辅助等方面，具体包括建筑硬件、室内家具装饰的改造，适老康复辅助器具等，以缓解、抵消或代偿老人因失能、半失能带来的居家生活障碍等。该项工程自2020年开始实施，已累计投入208.8万元完成348户困难老年人家庭适老化改造，受到了广大群众的一致好评。
2、强化人才队伍建设，提升服务专业水平。
为积极应对人口老龄化,提高我市养老服务机构护理人员的职业技能水平和综合素质，2023年已组织开展四期养老护理员职业技能等级培训，新增持证人数166人，聚焦养老护理员工作的理论和实践，帮助护理员树立养老护理职业价值观，掌握养老护理相关知识技能，不断提高专业水平和职业素养，推动养老服务专业化、规范化、高质量发展。
3、完善人才队伍保障，落实岗位补贴制度。
执行养老护理人员技能等级政府岗位补贴制度。对市区范围内取得《养老护理职业资格证书》，并在市区公办养老服务机构、组织和民办非营利性养老服务机构、组织内从事养老护理岗位的从业人员（不含事业在编人员)，经考核为合格以上等次的，按照初级、中级、高级、技师不同等级分别给予补贴，补贴标准每人每月分别为50元、100元、150元、200元。2023年1-5月份共发放68740元。下半年拟提高养老护理员特殊岗位津贴标准。
五、针对“数字化赋能养老服务”的建议
1、数字科技赋能养老，融合提升服务质量。
2022年龙泉市已建成1家公办智慧养老院，包含智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防五个应用场景，为养老院配备紧急呼叫、照护手持机、卧床检测设备、智慧门岗、智能安全巡防设备等设施设备；为19个乡镇（街道）居家养老服务中心配置无感智能终端，每个点位配备触屏点餐机、健康管理智能设备、无感测温、人流监测等9种设备。
2023年为2个村（社区）居家养老服务照料中心配置无感智能终端，建设康养驿站3处，并再建1家智慧养老院，有效提高养老服务场所的服务效率和质量，帮助养老机构实现智能化管理，提高服务效率和质量。下一步龙泉市民政局将继续运用互联网技术，以老年人服务需求为导向，以现代信息技术为支撑，推进信息化技术在养老机构、居家和社区养老服务领域的融合创新应用，实现养老服务工作的数字化转型升级。
以上答复如有不妥，请与市民政局联系，希望你们一如既往地关心和支持农村养老工作，多提宝贵意见和建议。
联系人：胡欣，联系电话：7751320。
龙泉市民政局
2023年6月20日