2021年11月15日，《龙泉市林业发展“十四五”规划》由龙泉市发展和改革局、龙泉市林业局印发实施。该规划由龙泉市林业局、浙江省林业勘测规划设计有限公司负责编制，主要内容包括基本情况、“十三五”林业发展回顾、新时代林业发展形势、总体思路、主要任务、重点工程、保障措施等，共约4万9千字。
一、基本情况、“十三五”林业发展回顾与新时代林业发展形势
“十三五”以来，龙泉市林业在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定厉行以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，紧紧围绕生态林业、民生林业、文化林业、智慧林业的建设要求，构建全国生态新高地、林改新高地、产业新高地、智慧新高地的发展格局，实现国土绿化水平不断提升，林业产业高速增长，生态环境明显改善，为全市高质量发展夯实了绿色基础。
十九大以来，习近平总书记多次强调高质量发展，强调要加强生态文明建设，林业作为生态文明建设的主要承担者，担负着产出生态产品、维护生态安全等重要职责。“十四五”期间，龙泉市林业已经转向高质量发展新阶段，加强国土绿化美化，提升森林资源质量，大力发展林业产业，提高林业整体智治能力，全面推进龙泉林业高质量发展是新时代对林业的新要求。
二、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，及“重要窗口”建设新目标、新定位，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量绿色发展为核心，以加强森林资源保护为重点，以发展绿色富民产业为抓手，以改革创新为动力，切实加强森林、湿地生态系统保护修复和野生动植物保护，积极推进自然保护地体系建设，加快发展绿色富民产业，大力弘扬森林生态文化，整体提升林业智治能力，全面深化林业综合改革，不断强化林业创新驱动，逐步提升林业现代化建设水平，奋力将龙泉打造成“美丽浙江”大花园最美核心区、“两山”战略实践的“重要窗口”。
（二）规划原则
（1）坚持生态优先，绿色发展
（2）坚持合理布局，优化结构
（3）坚持统筹规划，稳步推进
（4）坚持深化改革，扩大开放
（5）坚持转变发展方式，提质增效
（三）规划依据
（1）《浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；
（2）《浙江省林业发展“十四五”规划》；
（3）《浙江省林下经济产业发展“十四五”规划》；
（4）《浙江省千万亩森林质量精准提升工程方案（2021-2025年）》；
（5）《浙江省林区道路建设中长期规划（2021-2030年）》；
（6）《浙江省新一轮“一村万树”五年行动计划》；
（7）《浙江省新增百万亩国土绿化行动方案（2020-2024年）》；
（8）《浙江省自然保护地总体布局和发展“十四五”规划》；
（9）《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年）》；
（10）《丽水市美丽林相建设总体规划（2016-2035年）》；
（11）《龙泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；
（12）《龙泉市国土空间总体规划（2020-2035年）》；
（13）《百山祖园区总体规划（2020-2025年）》；
（14）《龙泉市国土绿化建设规划（2020-2024年）》；
（15）《龙泉市林业科学研究院国家杉木良种基地发展规划（2021-2025年）》；
（16）《龙泉市森林康养产业发展规划（2021-2030年）》；
（17）《龙泉市小微企业园高质量发展五年规划（2018-2022年）》；
（18）《龙泉市全域旅游总体规划（2018-2035年）》；
（19）《浙江省龙泉市林场森林经营方案（2018-2027年）》；
（20）《龙泉市生态环境保护“十四五”规划》；
（21）《龙泉市美丽林相建设总体规划（2016-2035年）》；
（22）《龙泉市林业发展“十三五”规划》
（四）发展目标
以高水平生态保护和高质量绿色发展为主线，以优化生态、改善民生为核心，以美丽生态、兴林富民、平安林区为总目标，切实加强森林、湿地生态系统保护修复和野生动植物保护，积极推进自然保护地体系建设，加快发展绿色富民产业，大力弘扬森林生态文化，整体提升林业智治能力，全面深化林业综合改革，不断强化林业创新驱动，逐步提升林业现代化建设水平，努力让“森林龙泉”成为现代林业高水平生态保护和高质量绿色发展的“重要窗口”。
（五）空间布局
坚持高水平生态保护和高质量绿色发展主线，围绕优化生态、改善民生两个核心，明确美丽生态、兴林富民、平安林区三大建设目标。以自然地理和林业资源为基础，结合经济社会发展、规划建设等因素，加快构建“一园二轴三区多点”的龙泉“十四五”林业发展空间布局。
三、主要任务
（一）加强林业资源保护
1.构建森林资源保护体系
（1）全面加强森林资源保护
（2）提高林地保护利用效率
（3）加强公益林建设和天然林保护
2.加强湿地资源保护与管理
（1）加强湿地资源保护
（2）强化湿地资源管理
3.推进自然保护地建设与管理
（1）推进百山祖国家公园（龙泉片区）建设
（2）加强龙渊森林公园建设
4.加强野生动植物资源保护
（1）实施珍稀濒危野生动植物抢救保护
（2）推进野生动植物资源调查监测
（二）推进林业生态建设
1.精准提升森林质量
（1）加快战略储备林建设
（2）加快美丽生态廊道建设
（3）推进健康森林建设
2.推进国土绿化美化
（1）实施新增百万亩国土绿化行动
（2）加强乡村绿化美化建设
3.推进湿地生态建设
（1）加强重要湿地生态建设与修复
（2）启动小微湿地建设
（三）发展绿色富民产业
1.推进主导产业转型升级
（1）提质发展竹木产业
（2）提速发展林下经济
（3）融合发展康旅产业
2.加快林业产业现代化建设
（1）壮大竹木产业经营主体
（2）特色发展竹木电商平台
（3）加强林业特色品牌培育
3.加强现代林业经济示范
（1）加快竹木产业示范园建设
（2）加快竹木产业小微园建设
（四）弘扬森林生态文化
1.加强生态文化宣教
（1）加大森林文化宣传力度
（2）广泛开展全民义务植树活动
2.提升人文林业服务能力
（1）加快“一园三山”生态文化设施建设
（2）加大古树名木保护力度
3.构建全民普惠共享森林
（1）加强森林古道修复与开发
（2）积极开展自然教育活动
（五）提升林业智治能力
1.大力发展数字林业
（1）加快智慧林业云平台建设
（2）全力推动“益林富农”场景应用建设
（3）提升林业“一张图”建设应用能力
2.提升灾害防控能力
（1）提升森林火灾防治能力
（2）强化有害生物防治能力
3.夯实林业发展基础
（1）加强人才建设和机构培育
（2）完善林区基础设施建设
（六）深化林业综合改革
1.深化林业体制机制改革
（1）全面建立林长制
（2）加强林业数字化改革
（3）深化集体林权制度改革
2.推进林业绿色金融改革
（1）推进林业金融改革创新
（2）加快自然灾害保险全覆盖
3.推进国有林场高质量发展
（1）巩固和完善国有林场管理体制
（2）加快建立国有森林资源监管体系
（3）积极推进现代国有林场建设
（七）强化林业创新驱动
1.加快林业科技创新
（1）探索院士、专家工作站
（2）制定推广地方标准体系
2.推动林业种业创新
（1）开展林木种质资源建设
（2）加强良种培育和示范推广
3.探索林业碳汇建设
（1）加强林业碳汇能力建设
（2）抓好林业碳汇交易项目储备
（3）加强林业碳汇计量监测
（4）积极推进林业碳汇交易
四、重点工程
以龙泉市林业发展现状和特色为基础，根据龙泉市“十四五”发展目标，龙泉林业坚持高水平生态文明建设、高质量绿色发展主线，注重抓好高水平生态保护与建设、高质量林业经济发展与提升、高效能综合防治体系健全与智治能力推进、深化，确定“十四五”期间，龙泉市林业建设重点工程为：百山祖国家公园（龙泉片区）建设工程、新增百万亩国土绿化工程、千万亩森林质量精准提升工程、竹木产业提升工程、林下经济发展工程、森林康养产业发展工程、森林消防体系建设工程、林业有害生物防治工程、龙泉三山公园基础设施建设工程、数字林业建设工程、林业碳汇建设工程等十一大重点工程，总投资75800万元。
五、保障措施
1.加强组织领导
坚持各级党委在林业发展工作中的组织领导核心作用，为实现林业发展“十四五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众建设高质量林业现代化。加强对林业工程建设、资金分配、行政审批等领域的监督检查，严厉惩治滞留、挤占、挪用和套取资金，以及利用行政审批和职务之便谋取私利的等违纪违规行为，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善，为林业改革发展保驾护航。
2.健全任务机制
健全林业发展“十四五”规划体系和实施管理。各级林业主管部门要细化落实规划提出的目标任务，编制实施专项规划、年度计划等，加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。建立科学的评价标准，成立权威、独立的生态绩效评价机构，实现目标确定与干部实绩考核有机衔接。共同推进本地区的林业生态建设任务。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目和重大政策，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。
3.加强规划衔接
积极与《浙江省林业发展“十四五”规划》和各专项规划衔接，涉及宏观区域布局和重大项目应符合省级要求，确保在发展路径上指向一致，在林业发展空间布局上相互协调，在时序安排上科学有序。加强与龙泉市国民经济和社会发展“十四五”规划及龙泉市各专项规划对接，确保龙泉林业发展各项建设任务、重大工程全面纳入地方总规划和相关专项规划，统一部署，有序推进，取得实效。
4.加大财政投入
加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化各级财政对林业发展“十四五”规划实施的保障作用。加大对林业的投入力度，建立健全财政支持林业发展的投入机制。建立以恢复森林资源为最低标准的合理利用森林资源补偿机制，探索建立节约使用林地的价格调节机制。加强对绿化造林、森林抚育、基础设施建设等投入力度，逐步推行工程化管理。探索林权抵押贷款财政贴息政策和风险补偿等涉农贷款优扶政策，加强对林业产业发展的支持。逐步提高公益林生态效益补偿、现代林业产业基地、森林抚育补贴等投入标准。扩大省级湿地生态补偿范围，鼓励社会资金参与林业建设。深化集体林权制度改革，协调有关金融机构适度放宽贷款条件、降低贷款利率、简化贷款手续，增加林权抵押贷款规模。
5.落实责任分工
制定《龙泉林业发展“十四五”规划责任分工方案》，将规划的主要建设内容、建设任务、发展目标和工作责任等，分解到各部门和直属各单位，纳入年度目标进行考核。各责任单位是规划执行的工作主体、责任主体和实施主体，应严格按照规划的总体要求和责任分工方案的具体要求，制定本部门本单位的年度推进工作计划，细化目标任务，明确工作责任，落实工作举措，强化统筹协调，确保各项工作有序推进。
6.调动社会参与
坚持全民动手、全社会办林业工作方针，健全政府主导、市场和群众为主体、社会广泛参与的发展机制。鼓励和扶持各种社会主体以股份制、股份合作制、个体承包等方式参与林业建设，提高非公有制林业比重，实现由政府办林业向全社会办林业转变，加大政策落实力度，及时足额兑现各种补助补贴和优惠政策，调动广大群众建设林业的积极性。发挥工会、共青团和妇联等群团组织的作用，发动和组织各行各业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业。
7.强化队伍建设
强化各级林业行政管理机构职能，统一行使对森林、湿地、自然保护地和野生动植物等自然生态系统的保护与修复职责，明确基层林业站公益属性，强化林业行政管理体系建设。提升林业队伍整体素质，加大林业人才队伍建设，多渠道引进和培养高水平专业技术和经营管理人才。加强林业职业教育，提升林业人才素质。优化基层人才配置机制，鼓励人才向基层流动、到一线创业。
六、解读机关及解读人
解读机关：龙泉市林业局
解读人：林波
联系电话：0578-7122354