2022年1月27日，《龙泉市国资国企“十四五”规划》（以下称《规划》）由市国资办联合市发改局正式印发实施，《规划》主要阐明龙泉市国资国企的战略意图，明确市国资办工作重点，引导市属企业市场化转型发展，是全市国资国企进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局大有作为的纲领。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局为发展方向，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，凝聚“龙泉复兴”行动伟力，深入实施“三市并举”发展战略，系统实施龙泉复兴“1369”战略行动，以构建完善国资监管体系和做大做强国有企业为动力，着力推进国有经济布局优化和结构调整，全面深化国有企业改革发展，切实加强国有企业党建工作，不断提高市属国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险力。“十四五”规划期内五大市属国企共同发力，推动龙泉市加快融入新发展格局，加快高质量跨越式发展，加快建设共同富裕新机制，加快构建以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系。
二、基本原则
1.坚持党的领导。
2.坚持深化改革。
3.坚持市场导向。
4.坚持开放创新。
三、战略导向
“十四五”期间，龙泉市国资办以引领龙泉国资国企发展为己任，站在国有资产价值最大化、经营最大化、辐射最大化的高度，构建龙泉市“大国资”经营的总体战略，通过对龙泉市国资国企的布局与服务，以“四大导向”充分发挥国有经济在宏观经济中的引领作用，助推龙泉市经济社会快速发展。
“四大导向”：1.重大战略落地的排头兵,2.民生工程保障的主心骨,3.基础设施建设的主力军,4.重点产业培育的带头人。
四、发展目标
“十四五”期间，不断提升国有经济综合实力，完善国有资产监管体系，优化国有资本布局结构，各国企功能定位明确、业务范围清晰、主业优势突出，不断完善现代化企业制度，激发国有企业活力，提高国有企业经济效益。
1.国有经济综合实力显著提升。争取到2025年末，市属国企资产总额达到396亿元，营业收入突破27亿元，利润总额接近3亿元，力争2家企业主体信用评级达到AA+。
2.国有资产监管体系更加完善。实现全市国资国企“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系、考核体系，实现全市经营性国有资产集中统一监管，构建新时代国资监管大格局。
3.国有资本布局结构日臻优化。到“十四五”末期，国有资本配置效率显著提高，产业布局更加合理，产业集中度不断提高，争取在培育新产品、新技术、新业态、新商业模式方面取得成效，“1+3+1”国企架构稳定运行。
4.国企改革重点事项取得成效。到“十四五”末，党的建设与企业经营深度融合，市属国有企业法人治理结构全面完善，形成较强的市场化经营能力与风险防控能力，建立健全市属国有企业人力资源体系和高质量发展考核指标体系，完成各项改革专项工程实施任务。
五、重要举措
（一）优化国资监管体系
1.强化国资办职能定位。
2.实施差异化分类考核。
3.完善信息化监管平台。
（二）调整国资产业布局
1.升级基础设施建设：加快建设基础设施、住房保障、公共公益、美化绿化“四大板块”，全面提升教育功能、医疗功能、商贸功能、生态功能“四大功能”。
2.发展区域特色产业：一是壮大青瓷宝剑文创产业。二是积极培育大文旅产业。三是大力发展涉水产业。
3.布局战略新兴产业：一是大力发展数字经济，探索数字经济新生态，激活国企发展新动能。二是积极培育大智造产业，实施产业基础再造和产业链提升工程，大力提升产业链供应链现代化水平。
（三）健全市场化经营机制
1.推行经理层成员任期管理：按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，坚持以上率下、以点带面，形成二级公司先行先试、三级公司全面铺开、亏损企业重点推进的层层递进模式。
2.推进国企市场化用工改革：按照用人需求与能力素质匹配原则，结合各企业发展实际情况，逐步建立以市场化选聘为主渠道、优秀公务员和事业干部选调为辅助的市场化选人用人机制，打破体制内、体制外束缚和行政级别限制。
3.完善市场化薪酬分配机制：加快制定《龙泉市国有企业工资决定机制实施办法》，结合市属国有企业实际，对不同企业薪资结构实行分级分类管理，逐步健全由要素市场决定的分配机制，实现劳动报酬增长与劳动生产率同步提高，激发干部员工工作动力。
4.探索实行中长期激励机制:探索实行以绩效激励、岗位晋升相匹配的中长期激励机制，审慎选择1-2家企业试点推进混合所有制改革，进一步转换经营机制，调动国企职工积极性，提高国有资本配置效率。
（四）构建新型投融资体制
1.加强建设资金管理：按照“谁建设、谁筹资”的原则，国有企业是项目的实施主体，负责项目施工、建设和工程质量管理，进一步提升国有企业运营能力和盈利水平，努力实现长期平衡和整体盈利。
2.整合全域国有资源：基于全域国资经营理念，高效推进市内各种资源的确权开发。全市各行政事业单位原则上不持有经营性资产，各类特许经营权优先注入市属国有企业，探索建立土地、矿产、石油、林业、天然气、福利彩票、垃圾处理等国有资源和垄断性行业的国企经营体制。
3.积极拓展融资渠道：围绕资源、资产、资金、资本的“四资”循环，通过传统融资、政策融资、土地资源保障、产业基金、产融创新等方式打造多维度的融资体系。
（五）建设高水平人才队伍
1.明确人才队伍建设方向:通过调整存量人力结构以及优化增量人力资源两个主要手段，打造龙泉市国资人才队伍。
2.创新人才互派培养模式：探索构建开展人才交流合作机制，建立干部人才互派合作机制、搭建高端人才联合培训机制、深化高校创新人才交流合作机制、探索专家人才联合培养模式等共享资源、互通信息，推动人员结构能力不断优化。
（六）强化新时代国企党建
1.完善党组织制度流程设计：根据党员人数、管理层级、下属公司情况，完成国企党组织设置，不断完善“党建进章程”、党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序等制度
2.加强党建与生产经营融合：加强党对国有企业的全面领导，把党建工作总体要求、党组织职责权限以及机构设置、运行机制、基础保障等内容在公司章程中予以明确。推进党建与国企生产经营活动融合发展。
3.深入推进全面从严治党：完善和落实全面从严治党主体责任制度，建立健全监督工作联动机制，完善相关配套制度，指导和推动巡察工作向基层延伸，构建“大监督”格局。
4.构筑有效反腐倡廉机制：全面落实党风廉政主体责任，坚持清廉国企建设与深化改革同步对接、与生产经营有效融合，把防治腐败措施和要求融入到国有企业生产经营、日常管理和改革发展等全部过程。
5.加强国企党建品牌建设：准确定位国企品牌创建主题，完善国企党建品牌建设制度和体系，打造各具亮点、富有特色的党建工作品牌，提高党组织在党员、职工心中的凝聚力和影响力。
六、国企发展导向
（一）优化国企布局结构
1.“1+3+1”国企架构：搭建“1+3+1”新型国企架构。“1”为一个综合平台，以龙泉市国资控股有限公司作为龙泉市国资资产的集合体，承担母公司角色，通过产权整合和资本运作做大做强平台实力；“3”为三家核心公司，分别是龙泉市城发集团有限公司、龙泉市两山集团有限公司、龙泉市旅游投资发展股份有限公司，聚焦主业做强做优，提升企业核心竞争力，成为行业标杆；后面的“1”为一家区域公司，以龙泉经济开发区集团公司为主体，围绕工业平台大资管、大地产、大服务、大贸易等四大板块，提升开发区经济效益。五家企业分类布局、分工协作、竞争发展，聚焦主业做强做优，进一步提升国有企业整体效益。
2.优化国企治理结构：一是全面加强党的领导。二是着力加强董事会建设。三是完善监事会监督机制。四是建立健全企业负责人激励机制。
3.完善国企管理制度：一是建立现代人力资源管理体系，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，进一步完善国有企业经营管理者的薪酬机制。二是加强制度建设和监管监督，推动国有企业在诚信经营、提高产品服务质量、节能减排、环境保护、安全生产等方面加强自我约束。三是健全国有企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全国有资产基础管理制度。
（二）调整国企发展方向
1.国控公司
（1）功能定位：着力将国控公司打造成为市属企业资源配置平台、国有资本运作平台、市级战略性投资平台。
（2）发展路径：一是将相关资产经营权和收益权统一授予国资经营公司进行运营管理。二是加强股权投资项目的规范有效管理。三是通过国资股权划转、资产整合、股权收购等举措做大国控集团公司资产规模，打造融资主平台。四是开展民生事业、物业管理、居民服务业、智慧产业等市场开发与经营进一步提高国企市场化融资能力。
（3）发展目标：立足服务龙泉经济社会大局，聚力推进国有企业改革发展，通过产权整合和资本运作做大做强平台实力。到“十四五”末期，实现公司资产总额突破90亿元，年营业收入达9.3亿元。
（4）重点任务：融资业务、国有资产投资运营业务、民生改善服务业务、人力资源与安保服务业务、检测技术服务业务、重点项目建设等
2.城发集团
（1）功能定位：城发集团定位于城市综合开发运营主体。
（2）发展路径：一是提高工程建设项目管理水平，把集团打造成具有市场竞争力的项目建设管理服务实体。二是积极拓展土地一二三级联动开发等项目（房地产开发建设）。三是积极扩展供排水、市政园林、环卫保洁、绿化亮化等其他市场运维业务。四是开展砂石等建筑材料的收购、加工及运营。五是做好城乡自来水运营、管理、服务。六是通过“一三一”（即一家国有物流公司、三大业务模块、一个产业园区）发展布局，依托高速公路、国省道和衢宁铁路以及通用机场等交通要素，构建“公铁空”三式联运体系为支撑的现代化物流产业。七是积极布局交通规划设计、沥青（混凝土）、建材、金属材料、矿石采挖、土地收储等业务。
（3）发展目标：到“十四五”末期，完成基础设施、交通水利类设施及产业项目投资总额达到20亿元；销售收入达12亿元。
（4）重点任务：高品质谋划城市建设、打造精品工程，
以交通产业为基础、夯实企业竞争能力，积极探索运营模式、打造一体化物流服务网，积极延伸产业链条、推动产业创新发展，做好水利项目建设、加快水资源效益转化，构建更加务实的水利工程投资建设体系，构建更加高效的水务运维服务管理体系等。
3.两山集团
（1）功能定位：两山集团定位于龙泉市“两山转化带头人”。
（2）发展路径：一是创新“两山”投融资模式，争取政策性银行优惠信贷支持，启动“两山”转化项目，保障市委、市政府重点项目推进。二是通过平台的整合提升后形成生态资产，将整合后新资产开展市场化运营，用生态资本或现金流支持项目建设。三是通过乡镇（街道）工业空间的拓展和优质资产的构建，真正做实做大做强乡镇开发平台。四是建立剑瓷、竹木产品从生产到销售上下游供应链，做好“龙泉青瓷宝剑商城”平台、“龙泉青瓷·龙泉宝剑·众创空间”和“龙泉竹木数字电商园”运营、“天下龙泉”品牌产品研发设计。
（3）发展目标：到“十四五”末期，实现集团资产总规模25亿元，利润总额突破5000万元，奋力践行“两山理论”，充分发挥国有资本引领带动作用。不断推进“天下龙泉”品牌系列产品研发、设计，推动两山生态价值转化、大搬快聚等政府性项目顺利实施。
（4）重点任务：将两山集团主营业务从单纯销售拓展到“采种养殖-生产加工-销售-品牌打造”全产业链，迅速创建“天下龙泉特云集”数据整合平台，线下通过进一步巩固运营现已创建的“龙泉青瓷·龙泉宝剑·众创空间”，改造提升“龙泉竹木数字电商园”，以及依托两山集团各销售平台发展，确保两山生态产品价值有效和可持续转化壮大等。
4.文旅投公司
1.功能定位：文旅投公司定位于“龙泉第一旅行服务商”。
2.发展路径：一是做精旅游投融资建设板块，包括旅游项目投融资建设及代建业务等。二是做大旅游项目运营板块，包括龙泉山4A级景区、青瓷小镇景区、宝溪竹建筑等经营性景区的运营管理；政府委托的非营利性场所的管理服务等。三是做优旅游服务板块，做好旅游出行服务中的旅行社业务，文化旅游商品的开发销售及龙泉山度假区、宝溪竹建筑等景区景点内的酒店经营管理等。
（3）发展目标：到“十四五”末期，实现公司资产总规模30亿元，年营业收入突破1.5亿元，为打造一座独具匠心的文化名城贡献国企力量。
（4）重点任务：文旅项目建设、龙泉山景区、培训板块、演艺板块、城市礼物、留槎洲公园业态发展、旅游产品设计、红色旅游、酒店板块、物业管理板块等。
5.经开集团
（1）功能定位：经开集团定位于龙泉市开发区内产业创新投资发展主体。
（2）发展路径：一是理清各公司的股权结构，整合各公司资源，注销不必要的公司，合并业务相近的公司，进一步明确公司的经营范围和界限。二是做大做强集团资产，收储部分优质的地产低效土地，重新规划利用，提高集团资产的增值保值性。三是做好“飞地”项目后续运营管理，提前进行招商引资，加快项目运转速度，尽快将厂房出租取得实际效益。四是做好龙商鞋产业回归工程和综合电商的项目管理。
（3）发展目标：到2025年，经济开发区基础设施建设基本完成，资产总额突破130亿元，营收突破1.8亿元，力争创成省级高新技术园区。
（4）重点任务：开发区基础设施建设、山海协作工程、加强资本运作能力，通过整合国有工业企业相关资源资产，扩大资产规模，优化资产质量结构，提高公司信用评级等。
七、实施保障
1.加强组织领导：成立“十四五”规划实施领导小组，负责规划的实施、评价和调整，保证规划的目标、任务、措施落实落地，充分发挥规划的引领约束作用。
2.明确落实措施：（1）层层分解目标，（2）强化跟踪考核，（3）开展评估调整，（4）明确落实责任。
3.凝聚实施合力：（1）开展学习宣传，（2）完善相关政策，（3）加强统筹协调。
4.强化政策支持：（1）国土资源倾斜，（2）扩大经营保障，（3）优化资金补偿。
此次《龙泉市国资国企“十四五”规划》的印发实施，开启我市国资国企市场化改革的新征程。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对浙江工作的重要讲话指示精神，全力推动市属国资国企向高端化、信息化、绿色化、资本化转型，助力龙泉复兴取得突破性进展，推动“好龙泉”焕发出新时代的生机与活力，成为“高水平建设和高质量发展重要窗口”的模范生。
八、解读机关及解读人
解读机关：龙泉市人民政府国有资产监督管理办公室
解读人：田慧秋
联系电话：0578-7760629