2022年龙泉市政府工作报告

政府工作报告

2022年2月10日在龙泉市第十七届人民代表大会

第一次会议上

龙泉市人民政府市长  翁志鸿

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年主要工作和五年来发展成效

过去一年，是风雨兼程、拼搏奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，聚焦打造山区跨越式高质量发展推动共同富裕县域样板，深入开展“匠心铸城 实干复兴”跨越追赶活动，经济社会平稳较快发展，顺利实现“十四五”良好开局。全年实现GDP增长6.9％；固定资产投资增长16.2％、规上工业增加值增长11.2％、一般公共预算收入增长14.1％、城乡居民人均可支配收入分别增长8.8％和11.4％。“绿水青山指数”排名全国第四。民生实事全面完成。同时，我们取得“五个优秀”好成绩，即实现全省唯一的26县发展实绩考核“六连优”，获评全省新时代美丽城镇建设优秀县（市、区）、乡村振兴战略实绩考核优秀县（市）、健康浙江建设考核优秀县（市）、科技进步目标责任制考核优秀。

（一）生态工业蓄势发力。深入推进工业平台“二次创业”，拓展工业空间1304亩，启动实施工业企业“腾笼换鸟”三年行动，盘活低效闲置用地590亩。汽车空调产业列入全省打造百亿规模特色优势产业，孔山重工一期、塔石鞋城一期、汽配科创产业园实现主体工程完工，国镜二期、双枪家居、创丰工程机械等重点产业项目快速推进，制造业投资增长47.7％，列丽水第三，高新技术产业投资增长84.1％，列丽水第一，精密制造、健康医药、经典时尚三大产业产值分别增长19.7％、23.5％、21.7％。加快推进产业升级，实施数字赋能工程和绿色制造工程，成功争取丽水唯一全省“未来工厂”企业试点，创成全省首批、丽水首个“无废工厂”，完成技改投资4.2亿元，获评省“专精特新”中小企业6家，“小巨人”企业实现零突破，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长16.9％、17.5％、15.1％。精心抓好企业服务，制定实施新一轮大企业培育计划，新增规上企业20家、亿元以上企业9家、5亿元以上企业2家。

（二）城市建设全面提速。大力推进“名城扩容 挺进西南”行动，生态产业平台成功列入省重大建设项目“十四五”规划和“一县一策”专项扶持，谋划形成“一核七区”发展布局，各项建设任务全面启动。加快推动人口集聚，出台“大搬快聚 富民安居”新政，完成搬迁6102人。深入推进名城提质“1139”工程，城市面貌日新月异，建成火车站站前市政工程一期；留槎洲水上公园全新升级，成为百姓文娱休闲大舞台；改建提升后的九姑山恢复开园，活态还原“叠嶂钟声”；城市文化客厅初具雏形，美术馆、会展中心等投入使用；西街历史文化街区精彩呈现宋韵风采，三江口综合整治主体工程竣工，生动再现古城魅力、乡愁记忆；城东综合体建设全面提速，丽水首个万达广场盛大开业。城市更新加速推进，打赢了有史以来面积最大、户数最多、地类最复杂的上下水南区块征迁硬仗，并入选省“未来社区”创建试点，江滨南岸南秦区块、凤起路区块建设有序实施，剑池大沙、芳野等区块“以房换地”顺利推进，绕城北线投入使用，建成绕城东线一期。

（三）全域花园加快打造。以全省第一名的成绩创成首批大花园典型示范县。持续提升乡村面貌，创成新时代美丽乡村46个、花园乡村25个，住龙镇、八都镇创成省美丽城镇样板乡镇，岩樟乡创成省美丽乡村示范乡镇，城北乡荣获丽水红色乡村示范乡镇。着力完善城乡交通，322国道八都至上垟段实现竣工，322国道安仁至西街段顺利通车，创成省“四好农村路”示范县。加快壮大乡村产业经济，创成省黑木耳特色农产品优势区、高山蔬菜特色农产品优势区、渔业转型发展先行区。积极推进“科技强农、机械强农”行动，入选全国电子商务进农村综合示范县创建。大力推进富民强村，实施“万人万元”扶贫车间等帮扶项目43个，落实补助资金9254万元，村级集体经济总收入增长16.2％，低收入农户收入增长15.5％，城乡居民收入比首次缩小至全省平均水平以下。坚决守好生态底色，成为丽水首个夺得“五水共治”大禹鼎银鼎的县（市），县级城市环境空气质量综合指数全省第一。入选全省首批、丽水首个低碳试点县。

（四）特色优势积极培育。大力推动剑瓷文化守正创新，启动实施“天下龙泉”品牌推广计划，精心举办第四届世界青瓷大会、首届世界香具文化大会，全国首创“从戎之剑”赠剑仪式，弘扬“执剑从戎、沙场报国”精神，得到社会各界高度评价，并在全省推广。谋划剑瓷历史经典产业融合创新试验区，青瓷宝剑商城年销售额突破3亿元，剑瓷产业增加值增长24.4％、税收增长22.3％。文旅经济注入新活力，住龙景区获评国家4A级旅游景区，查田镇、兰巨乡、八都镇创成3A级景区镇。大窑龙泉窑遗址入选国家大遗址保护利用“十四五”规划，“不灭窑火”获评省示范级文旅IP，荣获全国县域旅游综合实力百强县，入选省首批公共文化服务现代化先行县创建，旅游收入预计增长17％，服务业增加值增长8％。

（五）开放创新成果丰硕。坚持开放聚能，大力推进“双招双引”，与世界五百强企业华润集团签署山区重点县和央企结对合作协议，与中国品牌五百强企业敏实集团开展共同富裕全域合作，首次成功招引主板上市公司落户龙泉，引进项目42个，其中亿元以上大项目20个，实际利用市外内资23亿元，完成全年计划125％；民间投资增长32.4％，列丽水第一；引进硕士以上人才215人，招才引智工作走在丽水前列。持续深化山海协作，萧山—龙泉科创园实现厂房结顶，奉贤—龙泉科创园启动招商，与萧山签订“产业飞地”合作协议。加快开放通道建设，13个重大项目列入省交通“十四五”规划，数量为丽水最多。通用机场确定拟选址，温武吉铁路完成预可研报告，义龙高速通过工可评审，入选省物流示范县（市、区）综合改革创新试点。坚持创新赋能，汽车空调产业创新服务综合体顺利通过省考评，首次实施科技项目“揭榜挂帅”机制，遴选技术难题攻关15项，新增国家高新技术企业7家、省科技型中小企业32家。重点领域改革纵深推进，实施省数字化改革试点8项，“益林富农”入选省高质量发展建设共同富裕示范区典型案例。国企市场化改革加快推进，五大国有企业核心公司挂牌成立。

（六）民生保障加力提效。始终把民生作为最大政治、最大政绩。突出把就业摆在重要位置，创新推出“就业快递，送岗到家”等精准服务模式，实现城镇新增就业3350人，城镇登记失业率1.67％。突出教育优先发展，获省履行教育职责总体评价优秀等次。新增公办幼儿园学位540个，龙泉一中成为浙江大学“新时代人才培养战略伙伴中学”，中职校创成省中职名校、首批现代化中职学校，义务教育阶段学校课后托管服务全覆盖，教学质量在丽水排名逐年提升。突出医疗卫生建设，携手浙大二院开展新一轮战略合作，中医院迁建工程、公共卫生应急救治中心、公共卫生综合服务中心实现结顶，顺利通过国家卫生城市复审。突出基本生产生活服务保障，瑞垟引水一期工程正式通水，沿线16.6万居民饮用水安全保障得到有力提升。突出社会保障网建设，“浙丽保”参保率达95.4％，实现乡镇（街道）居家养老服务中心全覆盖，妇女儿童服务中心投入使用，召开长三角残疾人事业一体化发展协作会。

（七）治理效能持续提升。从严从紧落实常态化疫情防控措施，坚决压实“四方责任”，建立平急一体市级指挥长制度，组织开展大规模实战演练，累计接种新冠疫苗52万剂次，实现“零确诊、零疑似”，始终守牢龙泉这方“无疫净土”。加快推动数字政府建设，城事共治“四端四办四维度”数字化治理体系获评丽水唯一全省数字化“新治理”优秀案例，入选中国数字治理百佳县。常态化开展安全隐患整治行动，各类事故起数、死亡人数分别下降20％和23％，实现省平安县（市、区）“十六连创”。创成省法治政府建设示范县。全面加强廉政建设，严格落实中央八项规定精神，压减一般性支出1130万元，“三公”经费下降14％。

各位代表！2021年是本届政府的收官之年。五年来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的发展任务和新冠疫情的冲击影响，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，较好完成了市第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，各项事业取得新成就，高水平全面建成小康社会，为与全省同步基本实现现代化和共同富裕奠定了坚实基础。

五年来，我们凝心聚力稳增长、优结构，综合实力快步提升。获评全国“两山”发展百强县，GDP从109亿元增长到161亿元，预计人均GDP突破1万美元重要关口；累计完成固定资产投资340亿元，连续两年获评全省扩大有效投资优秀单位；一般公共预算收入迈上10亿元台阶。生态工业加速转型，获评国家外贸转型升级基地和中国汽车空调零部件制造先进基地，规上工业增加值年均增长9.5％，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业占比分别提高至49.7％、21.7％、35.4％。创成全省首批农业绿色发展先行市，竹、菌十亿级全产业链基本成型。创成省全域旅游示范县，预计旅游收入年均增长33.9％。

五年来，我们坚定不移抓改革、促开放，发展活力显著增强。全社会R&D经费支出占GDP比重由1.05％提高到2.11％，列丽水第三。产业创新服务中心获评全国中小企业公共服务示范平台，创成全国集体林业综合改革试验区，连续两轮以第一名的成绩获得省区域协调财政专项激励。引进城市文化客厅、城东综合体、科博乐新能源等大项目56个，实际利用市外内资115亿元。与杭州萧山区、嘉兴秀洲区、宁波杭州湾新区建立“山海协作”结对帮扶机制。交通建设开足马力，衢宁铁路通车运营，跨入“铁路时代”，公路总里程数、高速公路总里程数均为丽水第一。

五年来，我们全力以赴补短板、促协调，城乡面貌焕然一新。荣获国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市等“国字号”金名片。创成省4A景区城、生态文明建设示范县，改造城中村49.4万平方米，建成城市花海、龙渊公园、黄灌公园、城区两岸滨水绿道等一批标志性城市景观工程。市域交通网更加完善，塔石隧道、剑川隧道投入使用，环城南路、环城北路等6条主次干道建成通车，“三横三纵”城市路网基本成型。创成省新时代美丽乡村示范县，获评全国农村人居环境整治成效明显激励县，完成“大搬快聚”28441人，占农村户籍人口15％，预计城镇化率由60％提高至67.5％。

五年来，我们饱含情怀重传承、育文化，特色发展有力彰显。剑瓷巡展走进联合国等重要国际组织以及30余个“一带一路”沿线国家，剑瓷出口额年均增长40％，大窑龙泉窑成为国家考古遗址公园，获评中国陶瓷名城，成为丽水首座国家历史文化名城。实施剑瓷历史经典产业振兴行动，龙泉青瓷传统烧制技艺、龙泉宝剑传统锻制技艺双双列入首批国家传统工艺振兴目录，青瓷小镇、宝剑小镇列入省特色小镇创建名单，产业园、创客园等产业平台相继建成使用，剑瓷产业增加值年均增长10％，成为省文化产业重点县（市）。

五年来，我们千方百计解民忧、暖民心，民生福祉持续改善。政府民生类支出占一般公共预算收入比重始终保持在75％以上。城乡居民收入分别由37406元、17497元增长至54915元、28380元，年均分别增长8％、10.2％，特别是低收入农户收入增幅连续十年保持在14％以上。创成省教育基本现代化县，新增学位5670个。新人民医院投入使用，县域就诊率由74.03％提高到86.2％，医疗保障水平不断提升。人均预期寿命81.44岁，高于全省1.97岁。勇夺全省首批一星“平安金鼎”，各项社会事业稳步推进，取得明显实效。

各位代表，五年来取得的成绩来之不易，这是市委正确领导、全市人民奋进拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻龙部队、武警部队、消防救援队伍、驻龙各单位，向所有关心支持龙泉发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒的看到，在前进的道路上存在不少困难和挑战：综合实力还不够强，工业经济总量偏小，实力偏弱，效益偏低，对构建现代化产业体系主导作用不够突出，生态农业、文化旅游等产业潜力亟需加速释放；开放大通道尚未全面打开，现代化交通体系建设仍需大力推进；城市的核心功能还不够突出，城乡发展不平衡问题仍然存在；教育、医疗、养老、住房等民生领域还存在不少短板，与群众高品质生活需求还不够匹配；一些政府工作人员服务意识和能力仍需提升。我们将直面这些困难和挑战，不回避、不畏难、不懈怠，采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作任务

今后五年，是实现龙泉跨越式高质量发展的黄金五年。站在新的历史起点上，我们迎来了长三角一体化发展、全省共同富裕示范区建设、国家支持浙西南革命老区振兴发展、百山祖国家公园创建、衢宁铁路通车等多重机遇。在这个百舸争流、千帆竞发的时代，五年的光阴稍纵即逝，我们必须增强机遇意识、危机意识、进取意识，准确识变、科学应变、主动求变，奋发有为办好龙泉的事，奋力跑出发展加速度。

根据中国共产党龙泉市第十五次代表大会精神，今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署，坚决落实上级党委、政府和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，坚定实施“生态立市、工业强市、文旅兴市”发展战略，系统实施龙泉复兴“1369”战略行动，忠诚使命勇担当，求是挺进谋跨越，植根人民增福祉，全面复兴剑瓷之都，奋力打造品质龙泉，谱写龙泉全面现代化建设新华章。

全市经济社会发展的主要奋斗目标与重点任务是：

——打造人文品质城市，实现文化弘扬新跃升。大力推动剑瓷特色资源创造性转化和创新性发展，全面彰显“剑瓷之都、品质龙泉”独特气质。夯实壮大文化产业。深入推进剑瓷产业振兴行动，争创剑瓷历史经典产业融合创新试验区，推动艺术瓷与日用瓷协同、高端刀剑与日用刀具同步、传统传承与创新开发并进发展，实现剑瓷产业增加值年均增长15％，争创世界经典文创高地。培育经营文化品牌。系统实施文化遗迹活化工程和文化品牌推广工程，大力开展国际传播与交流合作，策划举办系列高品质巡展，推动龙泉高品位文化产品、高质量生态产品走向世界各地、走入千家万户。繁荣兴旺文化旅游。突出抓好国家公园、青瓷文化省级旅游度假区、瓯江山水诗路等文旅发展重点平台建设，争创国家全域旅游示范区，实现文旅产业增加值占GDP比重17％以上。

——打造产业品质城市，实现综合实力新跃升。全面推进生态经济化、经济生态化，力争GDP突破235亿元，增速处于丽水第一方阵，全面挺起“剑瓷之都、品质龙泉”产业脊梁。打造生态工业提能升级新轨道。深入实施生态工业高质量绿色发展倍增行动，大力推进工业平台“二次创业”，高标建设生态产业平台，整合经济开发区打造“万亩千亿”产业航母，推动产业发展迈向集群化、绿色化、数字化、高端化，实现生态工业“五个翻番”，规上工业增加值年均增长18％以上。打造生态农业提质增效新轨道。布局建设“一心二轴三核四区”农业发展空间，打造一批现代乡村产业示范带、现代农业园区、特色农业强镇，争创中国特色农产品优势区，实现农林牧渔业增加值年均增长2.5％以上。打造现代服务业提速发展新轨道。大力推动物流商贸、休闲旅游、商务金融等现代服务业发展壮大，加快互联网金融、研发设计、文化创意等新服务业态蓬勃发展，实现服务业增加值年均增长8％以上。

——打造山水品质城市，实现生态文明新跃升。努力营造“人、城、境、业”和谐统一的人居环境，全面厚植“剑瓷之都、品质龙泉”浓重底色。系统性保护生态环境。积极推进国家公园高质量绿色发展圈建设，构建科学高效的生态环境治理体系，大力推进污染防治“四大行动”“三大革命”，确保生态环境质量持续领跑全省，争创国家生态文明建设示范市。高质量完善城市功能。高水平构建“一园一带三景群”城乡格局和“一江三城”城市形态，创新城乡融合、产城融合、产村融合的体制机制，全面强化城市承载功能、服务功能、产业功能、文化功能，常住人口城镇化率达到70％以上，城市经济密度快速提升。全方位提升乡村振兴。联动推进美丽城镇创建、农村人居环境整治、农民增收致富等“十大工程”，不断拓宽农民下山进城、产业上山发展的双向通道。

——打造开放品质城市，实现发展动能新跃升。积极融入长三角一体化发展、全省“四大建设”、丽水“一带三区”等重大战略，全面汇聚“剑瓷之都、品质龙泉”澎湃动能。绘就改革开放新局面。坚持以数字化改革撬动各领域改革，大力实施国有企业改革提升三年行动，力争市属企业国有资产总额达到400亿元，营业收入突破40亿元，加快构建以国资为主体、财政资金为支撑、金融工具为补充、社会资本为导流的投融资体制。大力发展“飞地”经济，积极打造山海协作升级版。打开招商引资新格局。坚持把“双招双引”作为战略性先导工程，力争实际利用市外内资130亿元以上。大力推进重点项目谋划建设，全力争取龙泉迫切需求的“大好高”项目进入省市重点建设计划，力争固定资产投资累计突破400亿元。确立交通建设新框架。加快推进现代综合交通体系建设，力争实现龙泉至省会城市公路“3小时交通圈”、铁路“2小时交通圈”，城区至一般乡镇“30分钟交通圈”、偏远乡镇“60分钟交通圈”，构建全域畅联、山海共赢大通道。

——打造青春品质城市，实现发展活力新跃升。推动发展理念、发展方式、发展机制全方位创新，全面迸发“剑瓷之都、品质龙泉”生机活力。坚持人才兴市。深入实施人才引领工程，推进高层次人才和紧缺型人才倍增行动，写好“人才平台”“人才飞地”“柔性引才”“人才服务”等聚才用才留才文章，以青年人的事业成就龙泉的未来。推动科技兴城。着力构建主导产业突出、高端要素集聚、体制机制灵活的现代化科技创新体系，全社会R&D经费支出占GDP比重达到3％，力争高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过50％。促进全民兴业。实施更加积极的就业创业政策，建设一批创客园、产业园、小微园等众创空间，持续举办创新创业大赛和“创意龙泉 创业青春”系列活动，激励大众创业、万众创新。

——打造生活品质城市，实现共富共享新跃升。紧盯共同富裕重点、难点、关键点，共同富裕路上，一个也不能掉队，全面共享“剑瓷之都、品质龙泉”发展成果。让群众享有更饱满的获得感。大力实施居民收入十年倍增计划，着力推进低收入群众同步实现现代化行动，城乡居民可支配收入年均分别增长8％、10％，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。让群众拥有更浓厚的幸福感。健全为民办实事长效机制，积极打造全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县、浙闽赣三省边际区域医疗康养中心，创成全省首批公共文化服务先行县，大力促进养老、住房、社保、医保、慈善等社会事业健康发展。让群众具有更实在的安全感。大力推动平安龙泉、法治龙泉建设，持续深化社会矛盾纠纷“最多跑一地”改革，着力提升“一中心四平台一网格”智能化水平，不断完善安全生产、应急管理、灾害风险监测预警等体制机制。

——创建新时代“两个健康”示范区，实现营商环境新跃升。坚持像爱护眼睛一样爱护企业，像尊重科学家一样尊重企业家，全面推动民营经济高质量发展。推动营商服务高效便捷。构建企业和个人全生命周期服务体系，积极推动“全程代办”“容缺受理”“最多评一次”等政务服务改革，坚决整治“慵懒散慢拖”现象，让企业轻装上阵。推动营商管理法治公平。依法保护企业合法权益，探索柔性执法，积极推进“大综合一体化”行政执法改革，严厉打击“扰企”“损企”违法违纪行为，健全诚信“红黑榜”发布制度。推动营商氛围尊崇礼遇。大力弘扬企业家精神，完善定期沟通、政策问计、评选表彰等制度机制，让企业家更多体会到实现价值的自豪感、贡献社会的成就感、受到尊重的荣耀感。

各位代表，确立上述目标任务，是时代发展的客观要求，是龙泉人民的共同意愿！让我们与时代同行、与发展同频、与人民同心，在保持定力、抢抓机遇中求是挺进，在匠心造就、品质筑就中共赢未来，历史将见证龙泉人以极大的决心和毅力，在挑战中不断淬火、于创新中勇往直前！

三、全力以赴做好新一届政府开局之年工作

2022年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实上级党委、政府和市委工作要求，高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳进提质、除险保安、塑造变革，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快推进山区跨越式高质量发展推动共同富裕县域样板建设，为全面复兴剑瓷之都、奋力打造品质龙泉，为与全省同步高水平推进社会主义现代化先行省建设奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑经济社会发展趋势，2022年全市经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长8％以上，GDP和GEP实现“两个较快增长”；规上工业增加值增长18％以上；R&D经费支出占GDP比重达到2.3％；社会消费品零售总额增长10％；一般公共预算收入增长10％；城乡居民收入增速高于经济增速，农民收入增幅处于丽水前列；投资总量较快增长，投资结构持续优化；单位GDP能耗等指标完成上级下达任务，生态环境状况指数保持全省前列。

围绕上述要求和目标，市政府将以赶考的姿态奋力写好发展答卷，重点抓好以下五方面工作：

（一）致力放大文化特色、释放文化价值。积极推动文化事业繁荣兴盛、文化经济快速发展，把“文化名城”的独特魅力转化为竞争力、发展力、富民力。

一是突出以文铸魂，厚植文化底蕴。坚持传承创新经典传统文化，力争创成省青瓷文化传承生态保护区。延深文化厚度，深入推进文化基因解码工程，积极培育龙泉青瓷“浙江文化标识”，系统整合南宋历史文化资源，精彩呈现一批宋韵文化展示场景。开展文化遗址保护行动，完善大窑龙泉窑国家考古遗址公园配套建设，谋划打造非遗综合馆、非遗传承基地。推动小梅、查田、安仁等瓯江山水诗路古镇建设，培育历史文化村16个，打造一批地域特色文化品牌。拉升文化高度，积极构建高层次、宽领域的文化形象塑造体系，大力推进“天下龙泉”城市品牌推广计划，启动实施宋韵文化传世工程，谋划建设国际文化和旅游交流基地，开展龙泉青瓷海外遗珍寻访行动、龙泉剑瓷走进全国博物馆行动，高品质举办世界青瓷大会、重要节点城市“一城一主题”推广等系列活动，与故宫博物院合作举办“天下龙泉·‘一带一路’国家考古成果展”，全面打响剑瓷之都文化品牌。

二是突出以文兴产，振兴剑瓷产业。着力发挥剑瓷金名片的经济功能，积极推进剑瓷历史经典产业融合创新试验区建设，实现剑瓷规上产值、税收均增长15％。强化产业集聚，加快青瓷小镇产业园建设，谋划打造全国酒瓶产业集散中心。实现宝剑小镇一期对外开放，积极谋划二期建设，加快打造青瓷小微园，谋划建设宝剑小微园。强化业态创新，积极探索“剑瓷+”发展模式，力争建成中国美院龙泉创新研究中心，联动推进剑瓷创意设计服务平台、剑瓷科创平台、经典文创基地建设，全面推动剑瓷与影视、动漫、电竞等融合发展。建设剑瓷产业数据共享平台，谋划打造非遗文化电商直播基地，筹建萧山机场航空物流中心（宝剑出口），实现青瓷宝剑商城销售额3.5亿元以上，全市剑瓷电商销售额增长20％以上。强化行业提升，加快健全标准化生产体系，开展剑瓷产业关键共性技术攻关行动。着力打响“青瓷宝剑 天下龙泉”公用品牌，抢抓亚运赛事机遇，积极开展剑瓷推广活动，不断提升龙泉剑瓷品牌影响力。

三是突出以文惠民，做特文旅经济。坚持把文旅经济培育成惠民产业，积极推进国家全域旅游示范区创建，实现旅游总收入增长10％以上，服务业增加值增长9％左右。着力打造旗舰景区，加快龙泉山景区市场化运营，谋划建设国家公园体验环线，谋划打造全国青瓷文化研学基地。着力丰富体验模式，精心办好“不灭窑火”“一剑钟情·从瓷开始”等品牌活动，推出宋韵文化主题游线，构建精品化旅游产品体系。着力赋能乡村文旅，以大景区辐射带动镇村旅游资源开发，推动屏南天空越野小镇、龙南农耕文化小镇、道太滨水休闲之乡等加快建设，创建A级景区镇4个、景区村27个，实施文旅“微改造”示范点25个。

（二）致力升级生态工业、壮大生态产业。坚持把加快生态工业发展作为构建现代化产业体系的核心引擎，不断提升生态产业含“金”量、含“新”量、含“绿”量，迈出新型工业化大步伐。

一是实施壮骨工程。坚持以平台建设为产业经济倍增发展打开新格局、构建新骨架。抓平台拓展，集聚最大力量推动生态产业平台建设，以打造“万亩千亿”产业航母的战略定位，建立控制性详细规划、产业发展规划、项目规划、招商规划等一套完整的顶层设计，全面启动大湾、豫章区块土地征收，大力推进大湾矿地综合利用项目，开工建设大健康研发制造区基础设施配套工程、大汪乡村新社区基础设施配套工程。加快推进八都溪坪区块、上垟黄渡区块、小梅黄南下圩莲区块等空间拓展，新拓展工业空间1500亩，建成标准厂房10万平方米。抓平台整治，坚决打好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，大力推动“亩均论英雄”改革2.0，完善工业用地全生命周期管理和企业差异化管理，以壮士断腕的决心推进“两高一低”整治和“五未”用地专项整治，力争实现开发区内亩均税收3万元以下企业清零，处置低效用地1500亩，力争规上亩均增加值、亩均税收均增长15％。

二是实施强筋工程。坚持以产业链思维系统推进产业投资、技术创新、市场开拓等全链条同频共振、精准适配、高效融合。着力扩大总量，加快工程机械产业园、科博乐产业园、健康水产业园等生产力牵引型产业项目建设，实现制造业投资增长20％以上。制定实施汽车空调、竹木加工等产业发展“一链一方案”，力争精密制造、健康医药、经典时尚三大主导产业产值均增长18％以上。着力调优存量，以数字化改革为纽带，全面链接产业升级需求侧和技术创新供给侧，着力推动“产业大脑+未来工厂”核心场景建设，推进规上企业数字化改造40家以上，培育数字化车间5个，推广应用工业机器人50台（套），实现技改投资增长12％以上，数字经济核心产业制造业增加值增长18％以上。推进国家外贸转型升级示范基地建设，丰富线上贸易平台功能，积极拓展“一带一路”沿线国家及RCEP区域新兴市场，实现外贸出口增长8％以上。着力激活变量，抢抓产业变革风口机遇，布局发展未来产业和新兴产业，谋划推进新能源汽车空调总成、存储芯片、新能源科技、高端医疗器材等产业发展，为产业链嵌入新模块、注入新活力，实现高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值均增长18％以上。

三是实施培元工程。联动开展“凤凰行动”“雏鹰行动”和小微企业成长计划。注重“梯队渐进”式培育，实施“六企”梯度培育计划，打造“筛选、扶持、考核”一体化全闭环政策体系，新增规上企业15家以上、亿元企业5家以上，5亿元企业实现新突破，大力推动企业股改上市。注重“专精特新”式培育，深入开展中小企业“双创”行动，规范化、标准化、体系化建立“专精特新”企业培育库，着力抓好首批20家企业探索示范，引导支持企业深耕行业细分领域，努力创造技术优势、品牌优势、市场优势，勇闯“专精特新”发展之路，申报省、国家“专精特新”企业5家。注重“精准滴灌”式培育，精细制定“一企一策”扶持政策，集中资源支持优质企业加快发展。实施“千名干部驻千企”服务行动，主动帮扶企业降成本、增收益、得实惠，为企业减负5亿元以上，提供转贷服务10亿元以上，力争实现无还本续贷10亿元，制造业贷款余额增长15％以上，实现企业难题化解率90％以上，满意率95％以上。一座复兴的城市，需要同样怀揣发展雄心的企业家，需要顶天立地的高峰企业，我们将大力支持企业觉醒奋发，蹚出新路子、闯出大市场、干出新天地，让企业与龙泉复兴并肩前行、成就彼此！

（三）致力打造品质城乡、塑造品质形象。坚持品质至上、匠心建设，全面推动城乡发展一体统筹、集约高效、互促共进，迈出新型城镇化大步伐。

一是加快提升城市能级。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，不断增强城市承载力、集聚力、吸引力。提升城市首位度。突出规划引领，科学编制国土空间规划，审慎稳妥划定“三区三线”，谋深谋细“一江三城”建设规划，精谋三江口宫头区块、棋盘山及周边区块、武潭临江区块等建设项目。突出交通带动，全面推进528国道西街至兰巨段改建、322国道安仁段改建、仙居至庆元公路下庄儿至兰头段等交通项目建设，积极谋划义龙庆高速北互通及连接线、绕城环线内部联接、火车站站前大道、华楼街东延工程等项目。突出人口集聚，深入推进“大搬快聚 富民安居”工程，完成异地搬迁4000人，谋划打造“大搬快聚”全周期服务平台。提升城市精致度。坚持精益求精抓好名城提质“1139”工程，力争城东综合体实现竣工，着力打造时尚高端新地标；加快城西文化客厅呈现整体靓丽形象，带动青瓷宝剑苑整治提升；统筹推进城南火车站场商贸圈、旅游集散换乘中心、交通物流服务中心、综合电商中心等联动建设。开工建设上下水南区块“未来社区”，启动创建“烟雨瓯江·古城新韵”“青瓷韵味·文化高地”两大城市风貌样板区，精心打造西街历史文化街区“宋韵文化场景”，以“文化塑形”理念抓好桃园路至西寺门路区块、西寺门路至公园路区块、林业车队区块等改造项目。提升城市舒适度。推进城区市政设施提升工程，实施城市道路景观改造6条，提升绿化面积2万平方米，加快推动城区供水管网新改建、污水零直排区创建、南大洋水厂扩建增容等项目建设，丰富“花园云（城市大脑）”平台功能，让城市运行更加智能高效。

二是加快推动乡村振兴。积极探索具有山区特色、龙泉特点的农业农村现代化发展新路子。兴颜值美乡村，启动创建“不灭窑火·诗意栖居”县域风貌样板区，创建花园乡村25个、省美丽城镇7个。开展乡村基础设施提升行动，开工建设岭根水厂等3个小水源工程、竹垟山溪口等4个农村连片供水工程，谋划打造一批景观公路，加快“四好农村路”向美丽公路升级。兴产业富乡村，加快构建现代乡村产业新体系，实现农林牧渔业增加值增长2.5％以上。全面完成粮食功能区“非粮化”整治，确保重要农产品稳定供给。着力推进“科技强农、机械强农”行动，启动创建农业“机器换人”先行县，积极打造为农服务中心，推进农智链迭代升级。实施“茶菌蔬”“蜂果药渔”全产业链提升工程，筹办中国灵芝大会，推动创建兰巨国家现代农业园区。创新开发“森林经济”“水经济”等生态产品，实施竹木产业振兴计划，推进披云山森林康养基地建设，推动查田青坑底矿泉水项目实现投产。兴活力壮乡村，积极打造“三权到人（户）、权随人（户）走”的产权制度改革升级版，深化“三位一体”农合联改革，实现“政银担”规模达到1亿元，新增涉农贷款15亿元以上。深入推进村集体经济巩固提升计划，实现所有行政村集体经济年收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上。

三是加快提升生态质量。着力厚植绿色基底，建成国家公园保护与监测体系信息化项目，积极推进国家公园龙泉分区自然博物馆建设。实施瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成国土林草植被覆绿2400亩，治理水土流失3万亩。积极推动低碳示范，着力推进碳汇能力提升试点，谋划创建浙西南碳排放评估交易平台，加快推进抽水蓄能电站、500千伏“丽西变”等重点绿色能源工程，加快打造浙西南山区“电力新干线”，争当节能降耗、碳汇富民先行区。

（四）致力推动全面开放、联动全面创新。坚持以开放的机动，赢得更多发展的主动，把创新作为加快发展的第一动力，作为竞争致胜的重要法宝。

一是集聚外向发展势能。突出发展共建，以非常之力、下非常之功推进“双招双引”，推动“北上广”联络站、专业招商分队、市领导带队招商等全线出击，重点推进全产业链招商，建立汽车零部件、机械电子、健康医药、竹木加工等“链长制”招商机制，编制实施精准招引企业、重点推介招商项目、全闭环推进招商项目“三张清单”，力争招引项目50个，其中产业项目40个以上，力争引进亿元以上大项目13个，其中制造业大项目9个以上，实际利用市外内资22亿元。注重人才链招引，升级人才政策，创新“项目+人才”“产业+人才”“平台+人才”等引才方式，力争引进硕士以上人才200人、各类紧缺人才4000人。深化推进与华润集团、敏实集团、中铁二十四局等合作，力争数字化未来工业园、数字化未来人才社区、国际旅游酒店等重点项目落地建设。突出区域协同，大力发展“飞地经济”，确保萧龙科创园、平湖产业园投入使用，积极推进萧山“产业飞地”项目，打造山海协作新标杆。突出高效互联，坚持交通先行战略，积极推进温武吉铁路、义龙高速、通用机场等项目前期，完成G25龙泉东互通改建主体工程，加快打通共同富裕“快车道”。

二是激发创新发展动能。推动创新资源集成，全面实施加快科技创新政策“十八条”，深化科创综合体“八大中心”建设，打造一站式“产业创新服务综合体区域联盟”，深入推进工程师协同创新试点建设，新增5个工程师团队入驻。积极培育创新主体，实施新一轮高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”行动，新认定国家高新技术企业、省科技型中小企业30家以上，实现规上研发费用增长15％以上。拓宽创新服务渠道，围绕主导产业关键技术难题实施科研攻关，组织“揭榜挂帅”科技项目12个以上，开发新技术、新产品15项以上，积极申报省“尖兵”“领雁”研发攻关计划。借力市校合作，加强与浙江大学、浙江工业大学、中国计量大学等名校大院合作，实现合作项目60个以上，力争建成院士（专家）工作站。

三是释放改革发展潜能。深入推进数字化改革，推出一批多跨场景应用，推动“一件事”改革向全线延伸拓展，深化“最多80天”“标准地+承诺制”等政务服务改革，升级“益林富农”2.0版。纵深推进国企市场化改革，推动参与市场竞争，开展国有资产整合集中攻坚行动，力争企业资产增长25％，主营业务收入实现翻番，完成重点项目投资30亿元以上、市场化融资30亿元以上，加快发挥国企国资促发展的骨干作用。深入探索生态产品价值实现机制，形成资源权益指标交易研究成果，完成国家公园和瓯江源头生态保护补偿机制方案编制。

四是提升跨越发展效能。坚持把项目投资作为走好开放创新之路、推动跨越发展的重要基石，确保固定资产投资增长13％以上，力争增长15％，结构性指标实现“五个快于”。开足马力推项目，建立项目攻坚“比学赶超”机制，实施重大项目全周期闭环管理，实现加快前期项目25个、新开工项目25个、竣工项目15个、提速推进项目40个。着力强化要素保障，力争实施全域土地综合整治与生态修复工程项目2个，加强农村建设用地盘活利用，力争完成宅基地复垦500亩以上，积极争取债券发行额度，竞争性分配资金增长15％以上。抢抓机遇蓄动能，系统制定“一库两清单”，常态化开展项目谋划大比武，谋划亿元以上大项目30个，确保列入省重点项目、省市县长工程4个以上，争取更多项目列入省市重点建设计划。

（五）致力共创美好生活、共建美好社会。共同富裕不是坐享其成，更不会从天而降，唯有人人奋斗，才能实现人人享有。要让每一个龙泉人都能成为逐梦复兴、奔向共富的直接参与者、积极贡献者、共同受益者。

一是加快增收促共富。大力提升“收入”这个群众最大的获得感、最实在的幸福感。着力促进就业，强化“线上+线下”动态招聘服务，举办“夜市招聘会”“奇思妙想、创赢龙泉”等系列活动，积极搭建创客创业园、小微企业孵化基地等创业平台，创设推广青年创业定制贷款产品，开展职业技能培训5300人次以上，实现“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.5％以内。开展农民增收提速攻坚行动，深入实施“农民收入万元新增”工程，着力推广“菜单式”扶持增收项目，引导群众通过自我开发走上自立自强、发展致富道路，实现城乡居民人均可支配收入分别增长8％以上、10％以上，低收入农户收入增长12％以上，消除农村年家庭人均收入1万元以下现象。

二是优化服务助共富。共同富裕不仅要富口袋，也要让群众享有高质量的公共服务，我们将努力把一个个民生难点变成撬动幸福感的支点。着力推进教育提质，深化教育评价改革，严格落实“双减”政策，深化托管合作办学、集团化办学改革，投入使用上城花园幼儿园，开工建设幼儿园两所，完成第二中学、第四中学、第五中学、青瓷宝剑技师学院等新（改扩）建项目，实施第一中学综合改造工程，推动省“高水平”职业院校建设。着力推进医疗提质，积极推动人民医院创三乙、中医院创二甲，深化医疗卫生“山海”提升工程，携手开展重点学科建设。打造升级版医共体，力争实现中医院迁建工程竣工，完成公共卫生应急救治中心、综合服务中心装修，支持基层中心卫生院创建片区医疗中心。统筹推进社会事业发展，开工建设医养结合养生养老服务中心，建成残疾人之家、职工学校、体育场，改造提升殡仪服务中心，积极发展慈善事业。着眼解决群众“急难愁盼”，用心用情用力办好民生实事。

三是高效治理护共富。增强忧患意识，树牢底线思维，慎终如始抓好疫情防控，不折不扣落实常态化防控措施，加快推进防控综合服务点、集中隔离点等建设，适时组织突发应急、大规模核酸检测、流调溯源等专项演练，把疫情防控网扎的更紧更密。着力完善风险闭环“大平安”机制，探索建立社会治理中心，健全社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，推进基层应急管理体系建设，深入开展道路安全、消防安全、食品安全、医药安全等专项整治行动，严守金融风险防线，深入推进普法工作，力争实现省平安县（市、区）“十七连创”。做好国防动员、后备力量建设、退役军人服务，创建省双拥模范城，重视人武、关工委、工会、共青团、妇联、侨台、老龄、科协、移民、气象、工商联、文联、地方志、档案、民族、宗教、慈善、残联、红十字、外事、社会科学、统计等工作。

各位代表！我们坚信没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！市政府将不断加强自身建设，大力弘扬新时代“龙泉精神”，努力打造人民满意政府。

（一）坚持把对党忠诚作为思想之魂。始终把稳政治建设定盘星，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决贯彻落实上级党委、政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，全力营造心齐气顺劲足的干事好氛围。

（二）坚持把狠抓执行作为职责之要。坚持实干为先，深入开展执行力建设行动，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，说一件、干一件、成一件。加快政府数字化转型，以数字化方式赋能钉钉子精神，打破惯性思维，优化执行路径，提高执行效率。

（三）坚持把高效服务作为变革之举。全面启动新时代“两个健康”示范区创建，出台推动民营经济高质量发展实施意见，大胆探索具有龙泉个性、龙泉特色的引领性、突破性、创新性政策举措。大力开展“三清单一承诺”优化营商环境行动，积极推进“最多跑一次”“最多查一次”“最多评一次”等创新实践，深入开展政府机关“效能革命”，针对营商环境中的难点顽症问题，集中力量实行挂牌整改，努力营造一流营商环境。

（四）坚持把富于创造作为创业之风。加快政府系统变革型组织建设，全面推动理念创新、制度创新、模式创新。着力完善资源统筹机制，集中人力物力财力办大事。大力强化市场理念，坚持有为政府和有效市场相结合，更好发挥政府和市场“两只手”的作用。

（五）坚持把法治廉洁作为行政之基。大力创建全国法治政府建设示范县，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大、政协、社会、舆论监督，加强审计监督。干的好不好，请人民阅卷，让群众评判。

各位代表！发展的号角嘹亮而高亢，发展的征程艰辛而光明！站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙泉市委的坚强领导下，实干担当、匠心铸就，跑好接力赛、一起向未来，为全面复兴剑瓷之都、奋力打造品质龙泉而努力奋斗！

2022年龙泉市十件民生实事候选项目