龙泉市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

龙泉市人民政府

二○一六年四月

目　录

一、站上新起点，迈向新征程..................................................... 1

（一）发展基础............................................................................. 1

（二）指导思想............................................................................. 7

（三）发展目标............................................................................. 9

二、空间集聚开发，推进“三生”融合..................................... 12

（一）落实主体功能区规划要求............................................ 12

（二）构筑“一轴一极五带两翼”格局.................................... 12

（三）打造产业和人口集聚平台............................................ 14

三、壮大生态经济，促进转型升级.......................................... 17

（一）推进三次产业转型发展................................................ 17

（二）重点培育六大主力产业................................................ 19

（三）加快发展六大新增长点................................................ 23

四、统筹城乡发展，打造美丽龙泉.......................................... 25

（一）全面建设美丽县城......................................................... 25

（二）积极培育美丽乡镇......................................................... 26

（三）努力打造美丽乡村......................................................... 27

五、完善基础设施，强化支撑保障.......................................... 29

（一）健全综合交通网络......................................................... 29

（二）完善水利防护体系......................................................... 30

（三）优化能源供给结构......................................................... 31

（四）加强智慧信息支撑......................................................... 32

六、加强环境保护，建设绿色家园.......................................... 33

（一）加强生态环境保护......................................................... 33

（二）推动低碳循环发展......................................................... 34

（三）强化生态文明制度建设................................................ 34

七、深化改革创新，激活发展动力.......................................... 36

（一）实施重大改革试点......................................................... 36

（二）加强体制机制创新......................................................... 36

（三）强化科技特色创新......................................................... 37

（四）推动大众创业创新......................................................... 39

八、加强合作交流，扩大对外开放.......................................... 40

（一）积极对接国家“一带一路”倡议.................................... 40

（二）加快推进区域合作与发展............................................ 41

（三）积极培育开放型经济.................................................... 42

九、着力民生改善，促进和谐共享.......................................... 43

（一）促进城乡居民增收......................................................... 43

（二）促进社会事业提升......................................................... 44

（三）促进社会保障扩面......................................................... 47

（四）提升社会治理能力......................................................... 47

十、落实保障措施，确保规划执行.......................................... 49

（一）强化规划执行.................................................................. 49

（二）强化项目支撑.................................................................. 49

（三）强化要素供给.................................................................. 50

（四）优化政务环境.................................................................. 50

龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年

规 划 纲 要

《龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》，根据《中共龙泉市委关于制定龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略重点，明确政府工作任务，引导市场主体行为，是指导龙泉适应、把握、引领新常态，全面实现转型发展新跨越的共同行动纲领。

一、站上新起点，迈向新征程

（一）发展基础

“十二五”以来，面对复杂多变的外部形势和经济下行压力加大的挑战，我市积极贯彻省委“两创”战略，紧紧围绕打造三省边际区域中心和建设全面小康社会两大目标，坚定不移实施 “生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略。特别是党的十八大以来，我市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，主动适应、积极引领经济新常态，在绿色崛起、科学跨越的征程上迈出了坚实步伐，较好地完成了“十二五”规划各项目标任务。

综合实力再上新台阶。“十二五”以来，我市主要经济发展指标增速均高于全省平均水平。地区生产总值从2010年的61.1亿元增长到2015年的107.6亿元，年均增长9.7%；五年累计完成全社会固定资产投资326.5亿元，年均增长22.7%；地方财政收入由2010年的3.2亿元增长到2015年的7.14亿元，年均增长17.3%。

生态产业形成新格局。特色农业更加鲜明，“竹、茶、菌、蔬”四大农业主导产业发展和中药材、水果等特色产业培育取得明显成效，2015年实现农业总产值21.2亿元，年均增长7.7%。生态工业加快转型，做优“汽车零部件、青瓷宝剑、竹木制品”等行业，2015年实现工业总产值180亿元，年均增长10.7%。现代服务业加快发展，2015年实现服务业增加值48亿元，年均增长11%，其中生态休闲旅游业保持高速增长，旅游总收入年均增长38.4%。三次产业结构由2010年的15.2：45：39.8调整为2015年的12.5：42.9：44.6，第三产业比重较快上升。

城乡建设迈出新步伐。成功创建国家森林城市、国家园林城市、全省美丽乡村先进县，宝溪乡溪头村荣获“中国人居环境范例奖”；深入推进“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等专项行动，美丽乡村建设水平大幅提升。人口加快向城区、中心镇集聚，至2015年，城市建成区面积由2010年的9平方公里扩大至14.5平方公里，常住人口城镇化率由2010年的50%提高到2015年的58.1%。

剑瓷文化实现新提升。获评“全国文化先进市”“中国陶瓷文化历史名城”“中国青瓷小镇”等特色称号，大窑龙泉窑遗址列入中国世界文化遗产预备名录，中国青瓷小镇·披云青瓷文化园获评国家4A级景区，西街入选首批中国历史文化街区。青瓷宝剑人才队伍不断壮大。

生态建设取得新成效。成功创建省级环保模范城市，创成国家级生态乡镇5个，生态屏障功能有效发挥，生态环境状况综合指数连续五年保持全省第一。全市森林覆盖率保持在84.2%，森林蓄积量达1838万立方米，累计建成重点生态公益林面积171.5万亩，自然保护区得到有效保护。全面完成省市下达节能减排指标任务。

改革创新激发新活力。成功争取到全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县（市）、全国集体林业综合改革试验示范区、全国传统知识产权保护示范县以及全省生产性服务业集聚平台建设试点；全国低丘缓坡开发利用改革试点、农村金融改革试点、农村产权制度改革、公立医院改革和以“四张清单一张网”为核心的行政审批制度改革等取得阶段性成果，发展活力明显增强。

民生事业取得新进展。2015年城镇居民人均可支配收入34130元，农村居民人均可支配收入15906元，“十二五”期间年均分别名义增长10.6%和13.9%。扶贫改革深入推进，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。社会保障水平进一步提高。城乡居民医疗保险实现并轨运行，城乡居民基础养老金持续提高。2015年城镇职工及城乡居民医疗保险参保人数达到27.6万人，职工及城乡居民养老保险参保人数达到16.9万人。通过省级教育强县评估。新人民医院建成投入使用，公共卫生服务网络基本建成。

表1：“十二五”规划主要指标完成情况

 “十二五”期间，我市经济社会发展取得了显著成就，也积累了宝贵的经验。一是始终坚持生态为先的发展理念。坚守生态底线，通过“五水共治”、淘汰落后产能等组合拳，倒逼企业转型，初步形成了经济和生态协调发展的良好局面。二是始终坚持产业为基的重点导向。紧紧抓住实体经济这个牛鼻子，狠抓招商引资、重点项目落地、重点企业培育。突出重大产业平台建设，中国青瓷小镇的培育理念成为全省特色小镇培育推广的启蒙借鉴。三是始终坚持以人为本的发展宗旨。围绕富民增收和人的城市化，不断完善基础设施，提升社会事业服务能力。着力“平安龙泉”与“和谐龙泉”建设，不断提高群众满意度和生活幸福指数。四是始终坚持剑瓷文化的引领带动。充分发挥独一无二的剑瓷文化资源优势，通过价值挖掘、产业培育、品牌宣传，不断提升我市知名度和影响力。五是坚持干在实处的工作作风。坚持以实效为标准，以实绩论英雄，以实干促发展，广大党员干部扑下身子、深入一线“接地气”，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛围。

“十三五”时期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多。我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现。我省处于刚刚迈入高收入经济体门槛的初级阶段，加快经济转型升级仍需攻坚克难。对龙泉而言，既面临生态保护和生态经济协同推进的难得机遇，也要直面亟需加快发展、转型发展的严峻挑战；在经济发展进入新常态的大背景下，生态文明建设已成为国家重大发展战略，绿色发展更加突出，为我市发挥生态优势、发展生态经济带来了难得的历史契机；一系列国家级、省级改革试点，以及“互联网+”全面渗透和大众创业、万众创新的推动，为我市转型跨越发展注入了持续动力；“一带一路”倡议和长江经济带、海峡西岸经济区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区等国家战略的实施，以及随着丽水“高铁”时代的到来和龙浦高速的贯通，我市与武夷山市旅游战略合作深入推进，为我市新一轮绿色生态发展提供了前所未有的发展机遇和发展空间。

同时，必须清醒地看到，我市经济总量偏小，经济结构不尽合理；企业自主创新能力不强，产业低、小、散状况尚未根本改变，部分企业遭遇到由资金链、担保链引发的“两链”风险；资源环境约束趋紧，土地、资金、人才等要素制约有待进一步破解；区位交通劣势有待大力改善；制约发展的体制机制障碍仍然存在；社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，特别是加强基本公共服务供给、补民生领域短板任务还很艰巨。

“十三五”时期，我市处于人均GDP突破1万美元的攻坚期。我们必须紧紧围绕与全省同步高水平全面建成小康社会的目标，坚持稳中求进，集中精力找短板、全力以赴补短板，不断改革创新，优化结构，增强动力，化解矛盾，在新的起点上实现更高水平、更高质量的发展。

（二）指导思想

“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，坚持发展第一要务，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕世界历史经典文化小城愿景目标，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，与全省同步高水平全面建成小康社会，全力打造升级版“好龙泉”。

推动各项工作落实，实现“十三五”规划目标，要坚持“六个必须”：

——必须坚持发展第一要务不动摇。必须保持战略定力和决策定力，坚持以经济建设为中心，坚守生态环境保护“第一底线”和生态经济发展“第一底速”，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，推动增长中高速、产业中高端。

——必须照着“两山”的路子走下去。必须坚持生态立市、生态富民、生态惠民，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境和经济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，加快建设美丽龙泉。

——必须强化问题导向全面深化改革。必须坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革方向，坚持问题导向和目标导向，聚焦改革着力点和突破口，以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，切实释放经济发展潜力和活力。

——必须着力推动大众创业万众创新。必须进一步推进思想解放、服务优化、制度供给和对外开放，打破制约市场活力和社会创造力的各类束缚，让众多“创客”自由创业，创成事业，使广大小微企业成长壮大、活力迸发，让大众创业、万众创新在龙泉蔚然成风。

——必须运用法治思维和方式推动发展。必须全面深化法治龙泉建设，充分发挥中国梦和社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用，发展社会主义协商民主，全面落实法治建设各项任务和措施，推进法治、德治、自治相结合，全面提升我市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设领域的法治化水平。

——必须打造忠诚干净担当的干部队伍。必须贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力培育好班长好班子好梯队，打造一支过得硬打胜仗的“狮子型”团队，形成推动发展的强大力量，带动全市人民更广泛地参与改革发展全过程。

（三）发展目标

至2020年，实现在2010年基础上“四个翻一番”以上，与全省同步高水平全面建成小康社会。主要目标是：

——经济基础更加坚实。经济保持中高速增长，“三二一”产业结构稳步确立，到2020年地区生产总值达到160亿元、人均生产总值突破1万美元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到50000元和25000元，均比2010年翻一番以上；五年固定资产累计投资650亿元，一般公共预算收入突破10亿元。

——生态环境更加优美。人口、资源、环境协调可持续发展格局基本形成，生产、生活、生态三类空间更加明晰；生产、生活空间集聚集约程度不断提高，生态空间得到有效保护，森林覆盖率保持在84%以上，活立木蓄积量达到2000万立方米以上；生态环境质量持续巩固提升，生态环境状况指数、环境空气质量指数、各类水质达标率等生态文明建设主要指标保持全省领先。

——文化品牌更加响亮。龙泉宝剑传统锻制技艺争取成功申报人类非物质文化遗产保护名录、龙泉青瓷窑遗址成功申报世界文化遗产，争取成为世界陶瓷大会永久举办地，“丝路之源—世界瓷都”品牌全面打响，世界历史经典文化小城地位初步确立；文化与旅游融合发展格局基本形成，到2020年文化产业增加值占GDP比重超过10%，文化发展指数持续保持丽水领先。

——人民生活更加幸福。社会分配更加公平，就业规模不断扩大，基本公共服务均等化程度显著提高。城乡居民收入持续增长，家庭财富普遍增加，精准扶贫工作卓有成效；立体综合交通网络加快构建，群众出行更加便捷；科教文卫体等社会公共服务设施更加完善，社会保障体系更加健全。

——社会治理更加完善。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。政府治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，政务系统更富效率。“法治龙泉”“平安龙泉”建设全面深化，社会更加民主法治、公平正义、和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。

表2：“十三五”国民经济和社会发展主要指标

注：(1)【】内数据为五年累计数。（2）GDP、人均GDP、工业增加值、高新技术产业增加值为可比数；城乡居民收入为名义数。（3）人均GDP、城镇化率和每千人执业（助理）医生统计人口口径为常住人口。

二、空间集聚开发，推进“三生”融合

贯彻落实全市主体功能区规划，构建“一轴一极五带两翼”空间格局，优化生产、生活、生态空间。重点打造一批承载产业发展和人口集聚的大平台，作为我市产业转型升级的主战场、投资驱动的新引擎，促进人口、产业与资源环境协调发展。

（一）落实主体功能区规划要求

以全省主体功能区规划为指导，明确各类功能区的主体功能定位和开发策略，全面优化市域空间开发格局。重点开发区域。包括主城区和中心镇，以及省级经济开发区和特色小镇等。重点完善综合服务功能，强化产业发展带动，促进人口等要素集聚，形成全市发展内核。禁止开发区域。主要涉及全市水源保护区、生态公益林、森林公园、湿地保护区等，作为重要的生态屏障功能区。建立严格的生态红线保护制度，禁止除生态修复以外任何形式的开发，加快人口和产业向外部转移。生态经济区域。全市除重点开发区域和禁止开发区域的余下范围，是主要的农业农村发展区。要坚持面上加大力度保护与点上高强度开发并举，大力发展生态农业和现代服务业，适度发展生态工业。

（二）构筑“一轴一极五带两翼”格局

立足“九山半水半分田”的市域特征和空间开发现状，按照“多规融合”要求，尤其是两翼地区综合交通条件改善和生态产业发展的现实条件，按照“中心强化、西部整合、南部控制、东部优化、北部保护”的空间发展策略，形成“一轴一极五带两翼”的空间发展新格局。

“一轴”：即小梅金村至道太库区沿瓯江发展轴，是古代海上丝绸之路的古航道。坚持保护两岸自然风貌，重点加大瓯江主干道龙泉溪两岸生态、古窑址保护，修复古航道、古码头，重走海丝之路，再现“瓯江两岸瓷窑林立、烟火相望，江上运瓷船只来往如织”的丝路景象。

“一极”：即主城区和省级经济开发区，是我市的重点开发区和主要的生产、生活空间。按照产城融合的要求，加快完善城市综合服务功能，打造一批具有区域影响力的产业平台，促进人口、产业集聚发展。把兰巨乡纳入市区版图，加快推进撤乡设镇（街道）。通过“一极”的优先开发，使其成为带动全市经济社会发展的主引擎。

“五带”：即市区至安仁、市区至龙泉山、市区至上垟和宝溪、市区至查田和小梅、市区至锦溪和住龙等五条绿色生态产业集聚发展轴，是我市的生态经济区和重要的生产、生活空间。有序引导人口向中心镇集聚，重点发展特色工业、乡村旅游业、现代精品农林业和商贸服务业，在产业培育和企业孵化等方面为“一极”提供支撑。

“两翼”：即屏南、龙南南部片区，岩樟、城北、道太北部片区，是我市主要的生态空间和重要的生态屏障，涉及自然保护区、水源保护区、生态公益林、森林公园、湿地等禁止开发区。要建立严格的生态红线保护制度，加快人口、非生态产业向其它地区转移，重点发展生态农业、休闲旅游业和健康养生产业。

（三）打造产业和人口聚集平台

省级经济开发区。提升建设省级经济开发区，打造成为我市践行“工业强市”发展战略的主战场，产城融合的生态园，集居住、商贸、文化、旅游为一体的“江南新城”。重点发展“四主两新”六大产业。新增建成区面积3平方公里，工业投资五年累计达到45亿元以上，期末工业总产值达到220亿元以上。

特色小镇。坚持政府引导、企业主体、市场运作，按照“产业、文化、旅游”和“生产、生活、生态”双融合的要求，通过大力建设特色小镇，打造“产、城、人”三位一体的新型发展空间。全力推进中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇、龙泉氧吧长寿小镇、历史经典文化小镇、浙西南红色小镇等5个省级、市级特色小镇建设，规划总投资200亿元。

现代服务业聚集区。在主城区框架内，充分利用火车站场、汽车站场以及高速公路出口区块、滨江区块、城东区块等重点区块，大力发展现代物流、现代商贸、休闲旅游、商务金融、科技信息服务，打造一批现代服务业集聚区。规划总投资90亿元以上。

文化创意产业园。依托我市青瓷、宝剑、竹木等工业文化，山水文化和名人历史文化，以青瓷和宝剑文化创意基地、青瓷和宝剑大师园、年轻创客未来园等为主要载体，以服务工业设计、生产，生活休闲、娱乐、消费为重点，建成集“创意设计—生产销售—文化旅游”为一体的文化创意产业园。规划总投资10亿元。

农业“三区”。加快建设粮食生产功能区、农业主导产业集聚区和绿色现代农业园区。通过开发新增水田，增加旱粮生产面积，完善农田基础设施建设，建成粮食生产功能区9万亩。以全省农业重大食用菌项目全产业链等为依托，进一步鼓励工商企业投资发展现代农业，延伸农产品加工产业链，推进集农业生产、加工、市场营销等多功能于一体的农业主导产业集聚区建设，建设面积5万亩。创建一批绿色现代农业园区，打造3A级休闲观光农业景区1个、观光基地20个。

人口聚集区。按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，以集中安置和分散安置相结合，加快推动地质灾害隐患区、紧水滩库区、岩樟溪水源保护区、凤阳山自然保护区及高山远山的农村人口向市区、中心镇、中心村集聚。新建安置小区17个、安置点20个，续建安置小区8个、安置点9个。重点建设河阳公寓二期、上凉亭小区、岭坤小区、塔石小区、五梅洋小区等异地搬迁小区。“十三五”累计实施异地搬迁15000人以上，其中地质灾害避让搬迁2000人。

三、壮大生态经济，促进转型升级

强化供给侧改革，促进产业优化重组，锁定新兴领域和创新领域，全面推进产业转型升级，努力壮大生态经济。以“中国制造2025”“互联网+”为引领，紧密对接我省“七大万亿产业+历史经典产业+文化创意产业”和丽水“195”产业体系，促进三次产业跨界融合发展，重点发展六大主力产业，加快培育六大经济新增长点，聚力打造“6+6”生态产业体系。

（一）推进三次产业转型发展

探索农业生产方式创新。坚持以高效生态、特色精品、安全放心为导向，依托食用菌、高山蔬菜、中药材、茶叶、生态畜牧等特色产业基础，加强粮食生产，建设绿色农业强市和推进山区农业现代化。深入实施科技兴农战略，融入工业理念，积极发展规模农业、设施农业，建设一批集约化布局、专业化生产、生态化循环的现代农业园区，打造一批功能集成的农业综合体，培育扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，创新发展农业3.0和农业4.0。推进主导产业标准化生产，形成一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。大力发展现代生态林业经济，推进大径材、珍贵树种、油茶、香榧、苗木、花卉等基地建设，加快发展林下复合经济。探索建立龙泉农副产品电子商务平台，大力农村电子商务，推动农业生产和销售方式转变。

推动生态工业转型升级。顺应新一轮科技革命、产业革命及“互联网+”发展趋势，以“中国制造2025”战略为引领，深入实施“工业强市”战略，加快推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展。以智能制造为主攻方向，大力推进以“四换三名”为核心的转型升级组合拳，加快生产方式向柔性、智能、精细化转变，推进人才创新、技术创新、管理创新、产业组织创新，推动产业集聚化、高端化、特色化、绿色化发展。强化资源要素倒逼，全面整治“高耗能、高污染”企业、提升改造“低、小、散”企业，妥善处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，进一步提升发展质量和效益。精准服务企业，实施小微企业培育提升工程，推进个转企、小升规、规改股、股上市工作，着力培育一批高新型、品牌型、上市型、产业联盟主导型的龙头企业。

促进服务业提速发展。以省级现代服务业经济强市(县）创建为目标，以旅游休闲养生产业为重点，均衡推进生产性服务业和生活性服务业发展。聚焦旅游、商贸、健康、金融、物流、商务等重点服务业领域，突出现代服务业与制造业的互动融合、服务业与互联网的紧密结合。积极发展服务外包、电子商务、互联网金融等新型服务方式，积极创新运用众包、众筹、众创等服务模式，大力推动服务业业态创新。

突出发展旅游业。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，坚定不移推进旅游兴市，主动融入浙皖闽赣国家级生态文化旅游试验区，全面加强与武夷山旅游战略合作，推进龙泉山二期、中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇、龙泉氧吧长寿小镇等特色小镇建设，大力发展工业+旅游、农业+旅游、养生+旅游、文化+旅游、互联网+旅游等“+旅游”新业态，促进旅游与一二三次产业深度融合，做大做强旅游业。

（二）重点培育六大主力产业

汽车（空调）零部件制造业。鼓励企业做大做强，加强与国内知名品牌汽车企业合作，积极支持企业上市，探索组建龙泉汽配（贸易）集团。加强与高校、科研院所共建技术研发中心，着力发展汽车空调整机、新能源汽车空调、新能源交通动力电池、电机及工程机械生产。以省级工业园区为载体，加快山海协作产业园空调装备制造基地招商引资，实施大沙、回归工程区块提升工程，推进茶丰五金汽配创业孵化基地、省级汽车空调产业科技创新服务平台（二期）等项目。进一步打响“中国汽车零部件现代产业集群示范区”的区域品牌，把汽车（空调）零部件制造业打造成我市重点支柱产业，到2020年，总产值达到130亿元。

剑瓷历史经典文化产业。积极应用现代新技术、新工艺、新材料对传统工艺进行改进和创新，突破强化瓷技术，从小器型为主向超大器型逐渐突破，实施青瓷原（釉）料标准化等项目攻关，推广 3D打印技术应用，建立宝剑产品标准体系。大力发展高档艺术品、时尚日用品、时尚工艺品、高科技产业瓷、旅游纪念品，深入推进“剑瓷+旅游”“剑瓷工业+文化”融合发展，提升剑瓷产品附加值。推进销售统一品牌标识，推广应用产品条形码，加快剑瓷产品包装科技开发，使其向精致化、标准化方向发展。强化市场营销体系建设，扩大电商销售规模，依托上海等国际化大都市宣传展示营销平台，推进剑瓷产品进一步走向国际市场。以中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇等平台为重点，积极推进建设国际瓷器大会永久会址主场馆、青瓷省级研究院、青瓷宝剑产业园等项目建设。到2020年，实现全产业链产出100亿元，将剑瓷历史经典文化产业打造成为象征中国传统优秀文化符号的“金名片”和我市国民经济支柱产业。

旅游休闲养生产业。以“江浙之巅·剑瓷龙泉”核心品牌为引领，围绕打造浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区南线重要旅游目的地的目标，大力推进旅游休闲养生产业发展。加强与武夷山旅游战略合作，牢固树立全域大景区理念，发展农业+旅游、养生+旅游、文化+旅游等新业态。挖掘剑瓷文化、红色文化、历史名人文化等经典元素，丰富山水游、文化游、养生游的产品内涵，着重推动文旅融合发展。以打造浙闽赣三省边际的“健康养生中心”为目标，加快发展食养、药养、水养、体养、文养、气养等“六养”特色品牌及产品。按照“一心两核四片区”的旅游空间总体布局，以城区为中心，打造集文化休闲、旅游集散与接待、生态度假等功能于一体的高标准综合性旅游新城，建设龙泉宝剑小镇、西街历史文化街区等项目。以龙泉山为核心，打造养生度假核；以中国青瓷小镇为核心，打造文化体验核。以紧水滩库区为核心，打造渔乐运动休闲区，实施安仁鱼头小镇、城北百里绿色长廊等项目；以浙西南红色小镇为核心，打造红色文化体验区；以中国青瓷小镇为核心，打造瓷韵乡村慢享区，实施披云山、宝溪古龙窑文化展示、八都温泉等项目；以龙泉山为核心，积极争取国家森林公园创建，打造高山生态康养区，实施龙泉氧吧长寿小镇、历史经典文化小镇等项目。到2020年，争创1个5A级景区，2个4A级景区，旅游总收入突破100亿元。

竹木加工产业。依托丰富的竹木资源，把竹木加工产业作为重点产业培育，打造具有地方特色的浙闽皖赣四省边际竹木制品生产中心。加强与国内竹木产业发达县市的交流合作，制定招商优惠政策，引进一批龙头企业。培育壮大本地企业，对土生土长、发展潜力大的龙头骨干企业，给予重点支持，并协助加强产品结构调整和新兴市场的开拓，在技术改造、品牌培育、信息化、节能等方面给予倾斜。加强与农林科技院校的交流，加快培养产业人才。引导竹木加工企业向“精、深、细”方向转型，积极开发精致特色的竹木旅游产品。优化提升“浙江省竹木太阳伞生产基地”和“中国竹木户外休闲用品产业基地”，规范整合提升各乡镇竹木加工低小散企业，实施竹木制品产业园工程，推动向市区、安仁、八都、查田等竹木园区集聚，加快推进竹木产业科技创新公共服务平台建设。到2020年，力争竹木加工产业实现产值70亿元以上。

生态精品农业及水制品产业。以建设绿色农业强市，率先基本实现山区农业现代化为目标，加快生态精品农业及水制品产业发展。以农业“两区”为主平台，推进农业基础设施、农业生产设施、农业信息建设三大工程。全面实施精品农业发展战略，做好“竹茶菌蔬”主导产业提升引领，水果、香榧、石蛙、苗木等特色产业扩面增量。围绕农副产品精深加工发展，打造农副产品精深加工产业园。加强“龙泉金观音”“龙泉黑木耳”“龙泉灵芝地理标志”等品牌保护和应用，培育一批省级以上知名品牌、驰名商标、著名商标。发展壮特色林业经济和林下经济，推进华东森博园建设发展香榧、珍贵树种、木本油料等生态高效示范基地10万亩，大力发展中药材、灵芝、蜜蜂、禽类、石蛙等种养殖基地，做大做强做优苗木基地。充分挖掘我市的水资源优势，加快引进知名大型水饮料企业，发展高端饮用水、有机饮料等产业。到2020年，全市建成粮食生产功能区9万亩、茶园总面积8万亩，蔬菜播种面积10万亩，食用菌出口示范基地50个，食用菌标准化率达85%；新增生态公益林10万亩，新增林区道路1000公里，完成20万亩低产竹林改造；实现生态精品农业及水制品产业产值达到60亿元。

现代服务业。以创建“省级服务业强县”为抓手，依托省级现代服务业集聚区平台，在主城区和交通枢纽出口新区等重点区块大力发展现代服务业。加快培育商贸流通业，招引名牌超市、知名品牌店、连锁店来龙落户，重点建设欧洲城项目、城东区块综合体项目，开发打造若干条特色商业街区，筹建龙泉特色产品交易市场。提升发展食用菌交易中心，构筑农产品检测检疫中心、信息服务中心、集散中心和标准化加工中心，努力建设成为辐射浙闽赣区域的大型农副产品交易市场和农副产品综合服务中心，年交易额力争突破100亿元。加快发展现代物流业，布局建设浙闽赣大宗商品物流中心等重大物流项目，完善仓储、分拨、配送等物流综合服务功能。加快发展金融业，加强政策扶持，吸引国内外知名金融企业来龙泉设立分支机构，加快发展村镇银行和小额贷款公司等金融新业态。继续实施总部经济优惠政策，以楼宇经济为载体，发展金融、中介、特色会展、酒店服务等商业配套设施，吸引市内外具有行业领军优势或新兴产业的企业入驻我市。力争到2020年，全市服务业实现增加值达到73亿元以上，服务业增加值占GDP比重达46%以上。

（三）加快发展六大新增长点

民宿经济。放大省级休闲农业与乡村旅游示范县品牌效应，大力发展以“剑瓷寻踪型、高端度假型、趣味体验型、主题庄园型、休闲观光型”等为重点的乡村旅游经济，培育“养生村”“森林人家”“星空人家”“醉氧部落”等特色民宿。借助“互联网+”等信息技术手段，强化民宿品牌推广和服务运营。按照提升“民宿2.0”，普及“民宿3.0”，多抓“民宿4.0”的定位和发展10000张铺位以上的目标，大力民宿经济，培育壮大乡村旅游。

信息经济（电子商务）。拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划，强化互联网营销。推进电子商务企业供应链建设，完善市域仓储、物流配送系统。谋划跨境电商、工业电商、旅游电商、农业电商等新平台，开发专业化电商经营空间。以淘宝网“特色中国·龙泉馆”和“龙泉市竹木休闲用品行业电商公共服务平台”为中心，提升中国“淘宝村”——南秦村，大力发展农村电子商务，打造“接二连三”新格局。

新能源产业。在严格保护环境的基础上，充分发挥龙泉丰富的光能、风能、水能等自然禀赋，通过资源化、规模化开发，大力发展新能源产业。依托高山风能和光能，积极推进光伏发电，适度发展风力发电。依托浙能生物质电厂基础，加强与竹木加工等产业的联动发展，做优生物质发电。

健康产业（生物医药）。积极推进生物医药、中医药保健、医疗服务、健康管理、健康医疗器械、健身器材等领域发展。依托龙泉丰富的中药材和食药用菌资源，以及国镜药业等龙头企业，借力科研院所、高等院校研发力量，大力发展灵芝、铁皮石斛、伏苓、厚朴等系列养生保健品，培育形成特色健康产业集群。

文化创意产业。借助“文化+”和时尚产业培育，重点推进“艺美术品制造、文化用品制造、文化休闲娱乐服务、文化创意和设计服务、文化艺术服务、文化会展服务等文化产业发展。加快搭建现代化、活态化的文化展示平台，形成一批具有较强影响力、打通“线上线下”各环节的文化精品演艺节目、文化影视、网游动漫等作品，建设一批博物馆、艺术街区、文化公园、非遗传习所。以龙泉青瓷宝剑节、全国灵芝大会等文化节庆平台，加大文化产品推广和品牌创建力度。

高端装备制造业。以现有泵阀、工程机械产业为基础，大力发展高精度阀门、精密机械设备、机器人等产业；依托现有汽车空调零部件产业基础，拓展军用空调生产。发展矿产精加工业，提高金（银）、萤石、铅锌、铁、高岭土等矿产品综合开发价值，着力提高矿产品附加值，拉长产业链。发展节能环保装备制造、节能机电等产业。

四、统筹城乡发展，打造美丽龙泉

以“美丽龙泉”为指引，以“一城三镇”为主平台，全面提升和完善城乡功能，按照精致精细的要求，打造有内涵、有文化、有故事、有乡愁的美丽城乡。

（一）全面建设美丽县城

优化城市发展格局。围绕世界历史经典文化小城、国家级历史文化名城、长三角山水旅游城市、三省边际区域中心城市、丽水市域次中心城市的城市发展定位,优化“一带一轴两城七区”功能布局。以龙泉溪生态景观休闲带和剑川大道为城市发展主轴，重点推进江南新城、铁路站场、汽车站场周边、北环线周边、城东城市综合体等重要区块的开发建设，进一步拉大城市框架，提升综合功能，全面打响“丝路之源----世界瓷都”城市品牌。到2020年，建成区面积达到19平方公里。

完善城市基础设施建设。实施交通网络微循环改造，改善通而不达现状，重点推进剑川大道北延伸段等项目建设，打通城市外环线和凤起路、林化路等断头路，新增城市道路68公里，形成“三横三纵一环一连”路网格局。积极谋划南北向地下过江通道及城区至火车站场的轨道交通，完善公交系统和绿道慢行系统。完善供水、排水、环卫等市政配套设施建设，实施南大洋水厂扩建及改造、溪北污水处理厂提标及扩建等项目，建成区污水管网覆盖密度达到14公里/平方公里。加强地下空间综合开发利用，合理规划布局地下停车场，整合各类市政管线，积极推进地下综合管廊建设。积极推进“海绵城市”建设，发挥绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，缓解城市内涝。

提升城市品质。优化入城口、核心区、特色区、滨江等重点地段城市设计，注重融入剑瓷和人文元素，加快推进西街历史古街区保护开发；江滨两岸、宫头区块、中山路中段等区块旧城改造，实施龙渊公园、三山公园等特色景观和城市规划展览馆建设，积极推进小区街区化建设和改造工程；推进武潭至兰巨段瓯江两岸防洪堤及绿道网工程，打造水清岸绿的河滨景观带；推进城市设施升级“六个一”工程，不断增强市区旅游购物、餐饮美食、休闲娱乐、品质居住等多元服务功能；积极构筑“一桥两宝三山四塔（阁）五馆六龙七星”人文格局，发展城市旅游，把龙泉打造成浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区南线重要城市。

创新城市管理。树立现代城市经营理念，将“智慧城市”理念引入城市管理，以数字龙泉地理空间框架建设为平台，建设完成规划管理一张图地理信息系统。健全主要街道、路口高清视频监控系统，完善城市智能化管理。强化综合执法，加强治堵、治乱、治脏。

（二）积极培育美丽乡镇

以建设美丽乡镇为指引，突出中心镇的城乡节点和片区中心作用，协调推进各乡镇特色发展。按照宜居、宜业、宜游的要求，突出乡镇特色风貌，科学编制乡镇建设规划。优化完善乡镇功能，着力加强水、电、气、路、通信等基础设施建设，积极提升文化、教育、体育、医疗卫生等公共服务能力。结合各乡镇区位条件和资源禀赋，积极培育因地制宜的特色富民产业。充分发挥产业就业的集聚效应，结合公共服务供给优化、行政管理方式创新等多渠道引导，加快人口向集镇集聚。

重点推进三大中心镇建设。安仁镇：发挥东大门区位优势，彰显永和古廊桥、安仁鱼头、黑木耳菌种等特色品牌，提升发展木制玩具、高精阀门、休闲旅游等产业，积极吸纳道太乡、龙南乡人口集聚。至“十三五”末，人口达到2.2万人。八都镇：围绕“竹木产业特色镇、省际边贸重点镇”建设目标，依托温泉资源拓展特色休闲服务业，完善集镇商贸服务配套，逐步形成竹产业精深加工中心和西区旅游集散中心，至“十三五”末，人口达到3万人。查田镇：发挥城南交通枢纽节点优势，依托茶丰五金汽配中小企业孵化基地、生物质发电厂，大力发展以五金汽配、绿色能源、节能建材等特色生态工业，加快溪西新区、高速出口区的商住旅游休闲一体化开发。至 “十三五”未，集镇人口达到1.8万人。

（三）努力打造美丽乡村

美化人居环境。深入开展“厕所革命”和“垃圾革命”，提升水、电、气、路、通信等基础设施，推进活水进村，大力改善农村生产生活环境。加强村庄规划，推进农村危旧房改造，推广龙泉样板民居。结合美丽公路、生态河道、旅游绿道建设，强化乡村农耕文化景观保护。注重古村落保护利用，重点对古塔、古宅、古堰、古渠、古道、古桥等进行修缮和部分重建。每年打造3-5个美丽乡村示范村，分类打造一批独具特色、具有影响力的精品村、特色村，推动美丽乡村串点成线、成线连片。重点做好高速公路、沿线山体美化彩化，消灭裸露山体，积极打造花卉苗木景观带。

发展美丽经济。借助“互联网+”等信息技术手段，强化品牌推广和服务运营，推动“建设村落”走向“经营村落”，努力探索出一条“生态保护、生产发展、生活富裕”的发展新路。打好生态有机牌，充分利用生态优势和种植优势，发展特色农产品基地，大力发展食药用菌、有机果蔬、有机谷物等生态高效农业。打好养生长寿牌，大力发展乡村生态休闲旅游，加快培育以避暑、民俗风情、休闲农庄、参与体验等为重点的乡村旅游，培育民宿经济。积极探索土地综合整治、宅基地置换、村级经济发展和发展空间拓展有机结合的新路子，实现市、镇、村的三级共赢，促进美丽经济发展。

创造美好生活。有序推进空心村撤除、小型村撤并、自然村缩减、地质灾害避险和远山高山、水源地等农民搬迁，加快人口内聚外迁步伐，实现农民转移致富。实施精准扶贫，全面贯彻落实“六个精准”和“五个一批”扶贫举措。健全农村基础设施投入长效机制，推动城市优质资源下沉，优化农村教育、医疗卫生、城乡公交、金融、信息、文化等服务，完善村级卫生室、农村文化礼堂、老年日间照料室、农业服务站等设施。

五、完善基础设施，强化支撑保障

按照“互联互通、系统高效、智慧生态、安全可靠”的要求，加大投入，构建形成完善的交通、水利、能源和信息网络，为经济社会加快发展提供支撑保障。

（一）健全综合交通网络

优化交通布局。按照打造三省边际综合交通枢纽的要求，以“覆盖三千里，前瞻五十年，建设大枢纽”的气魄，加快推进“一机两铁三高两纵一横五连六辐射一航道”综合交通建设，构建“内部畅通、外部快捷”的交通网络体系，形成通用机场、铁路、高速公路、干线公路、航道等水陆空一体的区域综合交通枢纽，“十三五”规划投资110亿元。

加强对外联通。加快衢宁铁路龙泉段项目建设，积极对接温武铁路等重大铁路项目，争取实施武松龙高速项目，加快推进与“一带一路”节点城市及周边主要景区的交通连接；积极开展龙泉通用航空一类机场和丽水-龙泉高铁连接级等重大交通基础设施项目前期工作，加快融入全国铁路网和高速公路网，进一步打通对外通道。

（二）完善水利防护体系

提升防灾减灾综合能力。基本形成洪涝兼治、分级设防的网格化防洪减灾工程体系。实施3个水库除险加固、15座山塘整治等强库工程；实施11条河道等固堤、扩排工程，建设城区—金村绿色防汛抢险通道，全面提升防洪减灾建设水平；实施智慧水利、智慧气象建设，加强水利、气象监测预警网络建设，完善现代水利、气象服务，推进暴雨预报精准、生态文明建设气象保障等工程建设，完善防灾减灾综合管理体系，提升防灾减灾应急响应速度、准度和精度。进一步论证安吉水库项目实施可行性。

保障水资源安全。坚持城乡统筹、盘活存量、增加蓄量、提升质量，形成多源供给、量质并重的水资源保障工程体系。落实最严格水资源管理制度，加强水资源“三条红线”管理。实施7个集镇给排水、瑞垟引水、农村饮用水提升等工程建设，提高供水能力，提升饮水质量。实施“灌区节水改造”“一高四小”“双百”等节水项目，改善8.1万亩坡耕地、水稻田的生产条件，大力推进农田水利设施建设。

改善水生态环境。加强河流水生态保护和修复，打造浙江“最美溪流”---瓯江龙泉溪水利风景区，河道从单一防洪治理向流域“美丽、安全、综合”治理转变，建设滨水景观、水上码头、生态堰坝。实施4条中小流域治理、82km农村河道治理、库区开发与岸线修复、生态水电示范区建设、生态渔业基地创建等工程，建设城区至金村沿岸绿色通道。注重利用龙泉丰富的地上地下水资源，做好水与旅游的结合。

（三）优化能源供给结构

完善电力网络。加强城乡电网改造升级工作，积极推进配电网自动化建设，试点开展部分智能电网建设，优化电力设施资源配置和项目布局，完善供电网络，提高城乡农网供电能力，全面提升城乡农网供电质量。重点实施110kV牛门输变电、35kV宝溪变、凤阳变输变电工程。

推广清洁能源。充分利用龙泉自然资源条件，做优生物质发电，积极推进农光互补、水光互补、屋顶光伏等光伏发电项目建设，适度开发风能、水能资源，推进清洁能源利用，优化全市能源供给结构。完善天然气管网布局，推进丽水至龙泉天然气管道、城区天然气管网和调压站等设施建设，加强站场和管道的安全防护。同时，积极对接省市电网规划，加强富余电力资源对外输出。合理规划布局，配套建设一批充电桩、天然气充气站，积极推广新能源汽车。

（四）加强智慧信息支撑

围绕智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗等目标建设，充分运用新一代通信信息技术，按照“高速度、超容量、强互联、广覆盖”要求，积极推进城镇和农村信息化建设工作，扩大4G网和数字电视网络覆盖面，进一步提高互联网用户的普及率。加快信息集成平台建设，形成共建共享的数据集成处理中心平台，实现水、电、气、交通、通信、医疗等领域的便捷支付，旅游产业等信息资源的有效整合与共享，提升城市信息化综合服务水平。建设精细化、数字化、网络化的城市管理系统，加快建设覆盖全市主要街道、路口的高清视频监控系统，环境监控网络，构筑智慧城市管理模式。积极发展信息消费新产品、新业态、新模式。

六、加强环境保护，建设绿色家园

加快生态保护和生态经济“双示范区”建设，全面实施全省新一轮“811”美丽浙江建设行动，加强生态环境治理，着力生态保育修复，推动低碳循环发展，让龙泉天常蓝、水常清、山常绿。

（一）加强生态环境保护

加强生态环境治理。按照“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”的要求，全面开展国家卫生城市创建，深入推进“六边三化三美”“五水共治”“三改一拆”等专项行动。杜绝垃圾河、消灭黑臭河，加快完善城区排污管网、农村污水处理设施，全面治理工业污水、城市生活污水和农村生产生活污水，确保到2017年全市污水处理厂执行一级A标准。深入推进无违建县（市）、乡镇（街道）、村（社区）创建活动。加强危险化学品、医疗废弃物及其他有毒有害物品管控，加快实施城市建筑渣土处理场。建立政府、环保社会组织和企业多元主体共同参与的生态环境治理模式，加强高科技手段在环境治理方面的应用，建设生态环境信息平台和监测防控平台，推动实现环境保护和治理的智能化、精细化和高效化。

加强环境敏感地区生态修复。加强凤阳山国家级自然保护区、“三江”源头生态屏障区、水源地保护区等重点区域生态保护和系统修复，维持其原生态风貌。坚持人工修复和自然修复并重，统筹重点流域治理、森林修复、河道修复、土壤修复、矿山修复等工作，促进生态系统修养生息。加强生物多样性、野生动植物、古树名木、濒危物种保护。

（二）推动低碳循环发展

加强资源节约和高效利用。全面推进节能降耗，抓好高耗能设备的淘汰和改造，全面完成“十三五”期间节能降耗目标任务。推进节约用水，实行最严格的水资源管理制度，全面落实规划和重大项目用水评估；加强水资源循环利用，加大雨水集蓄、工业废水回收利用等项目建设；加强城镇建设用地和工业用地的节约集约利用；推进各领域节材工作，加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。

大力发展循环经济。以省级现代生态循环农业示范市、农产品质量安全示范市和农业“两区”绿色发展示范市等专项创建为抓手，大力发展生态循环农业。大力发展绿色制造业，探索工业领域资源循环利用模式，着力发展循环型工业。加快合成革行业的节能减排和生态化改造进程，着力推进园区生态循环化改造。不断提升资源综合利用水平，推进再生资源规模化利用，不断提高工业固体废物综合利用率。建立完善企业节能减排监测系统，推进企业清洁生产。

积极应对气候变化。积极开展低碳试点创建活动，着力打造低碳城市、低碳园区、低碳乡镇、低碳社区，减少温室气体排放，增加森林碳汇。倡导低碳生活方式，加大宣传教育力度，鼓励居民形成良好的低碳生活行为习惯，使用节能节水设备、提倡绿色出行。整治淘汰黄标车、推进燃煤锅炉改造，积极推广新能源汽车。

（三）强化生态文明制度建设

编制自然资源资产负债表，摸清区域自然资源资产家底。开展自然资源资产产权确权登记，对水流、森林、山岭、荒地等自然资源进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。构建生态建设投融资体系，做好温室气体清单编制工作，积极探索推进碳排放权、排污权交易。建立健全矿产资源补偿费制度、用水阶梯价格制度、差别电价和惩罚性电价制度定价机制，推行生活垃圾分类处理和城镇生活污水处理收费制度，确保资源高效利用。实行部门、乡镇（街道）领导考核与建设主体功能区任务“捆绑对应”的办法，把推进形成主体功能区的主要目标完成情况纳入对各部门、乡镇（街道）领导的综合考核评价。健全生态环境保护决策制度，实行领导干部生态环境保护“一票否决制”，积极探索建立环境损害责任终身追究制度。

七、深化改革创新，激活发展动力

全面深化改革，坚持创新驱动，强化科技支撑，全力推进“大众创业、万众创新”，努力减少市场干预，降低企业成本，积极化解产能和库存，防范潜在风险，为经济社会全面发展提供良好的动力支撑，全面释放社会生产力。

（一）实施重大改革试点

深化现有改革试点。继续推进低丘缓坡开发利用试点和扶贫开发综合改革。继续推进农村金融改革试点，积极发展农产品金融供应链信贷产品，努力扩大农业保险覆盖面，完善农业大灾风险规避机制。深化全国集体林业综合改革试验示范区建设，在坚持家庭承包经营长久不变的基础上，健全集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”机制。继续抓好公立医院综合改革和省分级诊疗制度改革。继续推进全省贫困村村级发展互助资金、科技大市场建设工作等试点工作。

争取重大改革试点。积极争取省重点生态功能区示范区建设试点政策，在生态补偿、财政转移支付等方面取得最大的支持。积极申报“浙江林区农业转移人口市民化试点”，在推动林区转移人口市民化上先行先试。积极申报中国历史文化创新改革试点，发挥青瓷和宝剑两大知名历史经典产业积淀优势，在人才培养、文化创意、改革创新等方面先行先试。积极申报全省“坡地村镇”建设试点，推进坡地开发利用建设用地政策先行先试。

（二）加强体制机制创新

推进行政管理体制创新。构建“四张清单一张网”动态调整机制，深入推进以提质提速和事中事后监管为重点的行政审批制度改革，推行前置审批与项目核准并联办理。建立健全社会事业项目全程代办机制。根据集中、便民要求，采取 “代办、代管”相结合的原则，推进乡镇异地综合办事机构建设。

推进城乡体制改革。探索开展农民“带地进城”和以职业、居住地划分的户籍制度改革，建立城乡统一的户籍制度相关的配套政策；深入推进林权、土地经营权、农民住房财产权市场化改革，在农村住房财产权规范流转、抵押等方面先行先试；完善县、乡两级农村产权交易中心建设；推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

推进投融资体制改革。创新推进政府性项目融资，以政府债券置换等方式优化债务结构。全面推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，加快引导民间资本参与公共交通、科教文卫、水利能源、生态环境等项目的建设运营管理。健全产业引导基金机制。分类推进国有公司整合转型，谋划创立国有集团公司，提升国有公司融资能力。推进国有资源、景区资源资产评估，以市场化的手段实施资源资本化运作。

加快金融创新发展。加强“信用龙泉”建设，建立政银企法联动机制。发挥助保贷、应急转贷基金、小额贷款保证保险等金融产品作用，有效推进企业分类帮扶。积极引入或设立种子、天使等创业基金，支持企业上市。

（三）强化科技特色创新

加强科技创新载体建设。加强科技创新体系建设，着力构建科技创新公共服务平台，完善技术市场、多元化科技金融投入、转型科技服务、科技创新人才发展四大体系。建成汽车空调、青瓷宝剑、竹木加工三大科技创新公共服务平台，打造汽车空调、青瓷、宝剑、竹木、食用菌、现代产业技术联盟六大科技创新基地，加强行业共性关键技术的研究与推广推动科技研究成果、知识产权市场化交易。

增强企业集成创新能力。突出智能制造，加大供给侧发力，引导行业领军企业、高新技术企业、科技型企业建设一批国家级和省级企业技术研发中心、企业研究院、工程实验室，促进产业迈向中高端。到2020年，高新技术企业达到80家以上，高新技术产值达到60亿元。构筑产学研协同创新体系，完善“背靠浙大、联姻高校、发展龙泉”的市校合作机制。健全市长助理制度、首席专家制度、科技特派员制度、柔性引才制度及“一个主导产业、一位首席专家、一项配套政策、一批示范项目”的产业培育机制，强化协同创新，到2020年，合作院校（所）达到100家以上，合作专家教授400人以上。

实施知识产权战略。扎实推进国家传统知识产权示范市建设，加强专利示范企业培育，专利执法保护工作力度。营造尊重发明，尊重人才的创新环境，推动产业与社会转型升级。

推动龙泉特色创新。在竹木制品、汽车空调配件、瓷器等工业产品，有机农产品生产标准、红茶制作标准、民宿经济标准、居家养老标准、农村环境标准（垃圾处理、公厕）等领域，加快制订科学、合理、先进的龙泉标准，积极对外推广，助推龙泉相关产业抢占市场制高点和主导权。

（四）推动大众创业创新

营造良好创新创业环境。完善政策举措，着力破解留才难的问题。积极创新人才选拔、评价、激励、管理机制，设立人才发展专项资金，探索建立人才投入绩效评价体系，提高人才智力和创造性劳动分配比例，提升人才服务的普惠性和市场化水平。采取切实有效的措施，努力改善工作条件，拓展创业舞台，增强创业保障，激发创新活力，营造良好的工作创业环境；最大限度地满足各类人才身心健康、相互交流和学习提高的需求，营造良好的生活学习环境。建立健全人才工作联系制度，加强与人才的联系，关心人才学习和生活。放宽创业准入条件，降低大众创业成本；建立针对不同主体的多元化培训平台，满足创业主体多样需求；引导推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，建设一批大众创业平台。

集聚创新创业人才团队。鼓励和扶持京沪杭等高校龙泉籍学生回乡创业，让创新人才在龙泉干事有舞台、发展有空间、出彩有机会。支持龙商回归创办科技型、创新型企业，通过提供创业场所、设立创业基金、增设创业基地等途径，搭建创业创新平台。积极与省内外高等院校、科研机构合作，设立人才实训基地，完善与龙泉本地产业需求相契合的职教体系，加快形成适应产业转型发展要求的人才梯队，建成浙闽赣边际“双创”示范区。

八、加强合作交流，扩大对外开放

积极对接“一带一路”等国家和省级重大战略，加快融入长三角和海西经济区，推进建设区域战略合作平台，深化国际国内合作交流，不断提高借势、借资、借智发展水平，推动开放型经济迈上新台阶。

（一）积极对接国家“一带一路”倡议加快打通丝路商贸大通道。积极对接宁波-舟山海上门户、义乌陆上门户和杭州网上门户等全省重大战略性贸易平台，借力中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、舟山江海联运服务中心、宁波海铁联运中心、义甬舟开放大通道、温州港和福建宁德港建设，加强外贸主体培育，大力发展国际营销和售后服务网络，拓展自由销售渠道，做强出口品牌，打造出口产品基地，加快龙泉制造、龙泉创造对接全球，走向世界；着力提高青瓷、宝剑、汽车空调零部件、食用菌、竹木制品等传统优势产品竞争力和市场份额。

着力推动文化国际交流。充分利用丝路之源和剑瓷文化的世界影响力，持续推进剑瓷文化走出去，围绕青瓷宝剑文化产品及生态文化旅游推广，加快对外文化交流。建立与“一带一路”沿线国家文化交流机制，搭好国际友城交流平台，推动与韩国、日本、德国等国家的经济合作和人文交流，组织参加国外知名展会，进一步提升龙泉文化产品的知名度。

积极打造“丝路之源—世界瓷都”。围绕创建国家级历史文化名城，以世界瓷都、中华剑邦文化品牌为基础，结合中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇等窗口展示平台，突出国际品牌打造，促使海内外青瓷文化生产要素向龙泉集聚，再展丝路景象，重走海丝之路，合力打造“丝路之源—世界瓷都”。

（二）加快推进区域合作与发展

加快打造三省边际区域中心城市。放大海上丝绸之路文化起点城市影响，放眼世界、面向全国，立足长三角经济区和海峡西岸经济区融合地带、浙闽赣三省边际中心城市这一特殊区位，借助“一机”“两铁”“三高”综合交通网，围绕建设区域交通枢纽中心、医疗健康服务中心、旅游休闲养生中心、现代商贸物流中心、文化创意中心、职业教育中心目标，在重点项目安排、产业发展、基础设施互联、公共服务共享等方面加强合作，全面提升龙泉在边际城市的中高端服务和辐射引领功能，打造成为浙江省对接“一带一路”、融入长三角和海西经济区国家发展战略的重要载体，以及三省边际区域中心新的经济增长极。

参与浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区建设。加快推动与武夷山、雁荡山、三清山等国家级旅游景区战略合作，加强浙闽赣边际生态文化旅游的整体宣传、开发和推广，争取建立跨区域旅游合作机制、智慧旅游试点、旅游大平台和重大基础设施建设支持等，把龙泉打造成浙皖闽赣国家东部旅游实验区南线重要旅游目的地。同时积极对接赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，研究支持赣闽粤原中央苏区发展的有关政策，加强区域合作，合力争取国家政策支持，联合打造红色旅游精品线路。

深入推进龙泉-萧山山海协作工程。围绕建设全省范围内特色产业集聚区、体制创新先行区、区域合作示范区目标，进一步强化产业园招商引资、提升整体形象，依托山海协作平台优势，争取引进一批好项目、大项目，不断提升龙泉-萧山山海协作产业园建设水平。

（三）积极培育开放型经济

深化产业合资合作。强化与央企、世界行业龙头的合资合作，实现从引资为主向强化研发、资金、人才、营销和管理同步引进转变。创新利用外资新途径，鼓励支持外资重点投向高新技术产业、现代服务业，引导外资适度发展符合环保要求的劳动密集型产业，年均协议利用外资1000万美元以上。

强化招商引资。强化主导产业、特色产业、新能源产业和“互联网+”产业招商，依托商会、专业招商小分队及企业家外联资源，紧盯“三区五资”，实施精准招商、特色招商。以招大引强引优为切入点，狠抓强链、延链项目招商；依托我市资源优势，进一步加大光伏发电、风力发电和天然矿泉水项目招商；把握特色小镇、PPP项目的有利政策，加快五个特色小镇及相关城市功能项目的招商。年均协议利用内资50亿元以上。

积极发展跨境电商。依托“仓宝宝”云仓智能供销管理系统和跨境电商孵化培训体系，培育壮大我市跨境电商从业者，鼓励各类企业开展跨境电商出口业务，构建“网上青瓷之路”，实现“龙泉货，全球行”。积极对接全省跨境电商业务体系建设，整合丽水境内的优质产品和销售渠道，打造成为以培育本土跨境电商为导向，整合本地优质资源为目标的跨境电商区域集聚发展孵化平台，带动我市跨境电子商务的规模化、专业化发展。