龙 泉 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要

龙泉市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

《龙泉市国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》，是党的十六大确立全面建设小康社会宏伟目标、党中央提出树立和落实科学发展观以及构建社会主义和谐社会后编制的第一个五年规划，是指导编制综合性规划、专项规划、重点项目规划以及年度计划的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、经济社会发展基础和环境分析

（一）经济社会发展回顾

“十五”期间，全市上下在市委的正确领导下，坚定不移地实施“二次创业”发展战略，大力实施“百亿富民工程”，优化环境，突出创新，加大投入，发展特色经济和生态经济，全市经济社会发展取得了显著成效。全市人均生产总值已突破1000美元大关，进入到人均生产总值1000—3000美元的发展新阶段，工业化、城市化进程加快，市场推动的力量明显增强，经济自主增长的机制开始形成。“十五”计划确定的主要预期目标顺利完成。

综合实力再上台阶。2005年全市实现生产总值29.23亿元，“十五”期间年均递增12.1%，比“十五”计划高出2.1个百分点，人均生产总值达到10530元。三次产业结构由2000年的29.0：35.3：35.7，调整为2005年的20.4：40.5：39.1，第二、三产业比重明显上升。2005年实现全社会固定资产投资额17.42亿元，年均递增26.2%；财政总收入和地方财政收入分别达到2.36亿元和1.48亿元，分别年均递增18.5%和18.6%；社会消费品零售总额12.56亿元，年均递增13.4%；城镇居民人均可支配收入12404元，农村居民人均纯收入3627元，分别年均递增8.0%和6.8%。

特色经济发展迅速。“十五”期间，全市工业化水平明显提高，汽车摩托车配件、太阳伞、青瓷、宝剑等产业加快发展，成为支撑全市工业发展的中坚力量。全市规模以上工业企业由2000年的36家发展至2005年的81家，2005年工业总产值达到30.51亿元，年均递增16.5%。农业产业化步伐向纵深推进，竹业、茶业、食（药）用菌、畜牧业等特色农业发展迅速，涌现出一批农业龙头企业，初步形成了龙头企业带动，示范基地导向，专业基地联动的农业生产体系。2005年农业总产值9.18亿元，年均递增4.8%。以旅游为龙头的第三产业发展步伐加快，旅游对经济发展的贡献度日益提高， 2005年实现旅游业总收入1.49亿元，年均递增14.0%，旅游接待总人数提高到34.52万人次，年均递增11.9%。2005年第三产业增加值11.44亿元，年均递增12.9%。

基础设施日益改善。过去的五年，是我市基础设施建设取得重大成就的五年。五年累计完成全社会固定资产投资67.38亿元，比“九五”增长4.1倍。“十五”期间，丽龙高速龙泉段全线开工，千里乡村康庄工程全面铺开，丽浦木花线改造工程、城中道路网工程、紧龙220千伏输变电工程、城市和农村电网改造工程、城市防洪工程、瑞垟二级水电站、均溪流域水电开发、岩樟溪流域水电开发、万人下山脱贫工程等一批重大建设项目相继建成或即将建成，基础设施和城市功能进一步完善，发展的潜力和空间进一步得到挖掘。

改革开放步伐加快。“十五”期间，我市积极推进城区“退二进三”和企业改制“两彻底”，促进了企业的体制创新和管理创新。中小企业的发展环境进一步改善，个体和私营等非公经济加快发展。通过全面推行农村税费改革，稳定了农业生产，有效减轻了农民负担。以养老、失业、医疗保障为主的社会保障体系不断健全，城镇社会保险扩面工作进一步加强。积极推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，政府职能转变加快。对外贸易进一步发展，出口商品结构加快调整。2005年全市外贸自营出口总值达到4284万美元，年均递增13.1%。

社会事业全面发展。科技事业健康发展，技术引进和企业自主创新能力不断加强，涌现了一批省级高新技术企业。教育整体水平有了新的提高，通过省“两高普九”评估验收，教育基础设施投入加大，校网调整逐步推进，普高教育和职业教育加快发展。文化、广播电视、新闻出版、计划生育、卫生、体育、民政等社会事业取得新的进展。生态市建设全面启动，一批重点生态建设项目付诸实施，生态环境质量保持优良。社会主义精神文明建设进一步深入，民主法制建设得到加强，“平安龙泉”建设取得成效。

（二）发展环境分析

未来五年，是我国加快发展的重要时期，也是我市经济社会加速发展的关键时期，也是不可多得的“黄金发展期”，这一时期，经济社会发展环境具有许多新的特点，总体上是机遇与挑战并存，动力与压力同在。

国际国内资本、技术加速转移。随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际资本、技术、商品交流日趋频繁，加工制造业和服务业将加速向我国转移。沿海地区的相关产业和资本也将随产业升级加速向内地和欠发达地区转移，尤其是长三角地区产业转移和资本外溢趋势日渐明显。这有利于我市从外部获得更多的短缺要素，更好地承接产业、资本、技术转移。

我国经济发展进入新的历史起点。2003年我国人均GDP超过1000美元，标志着我国经济发展步入到一个新的历史起点上。工业化、城市化加速推进，“重化工业化”特征日益明显，居民消费结构加速升级，以市场为基础的增长机制的作用进一步显现，在科学发展观的指导下，我国经济增长进入又快又好新一轮上升周期。把握好新阶段的发展规律和特征，将为我市经济社会发展提供更为广阔的空间。

统筹区域协调发展力度不断增强。统筹区域协调发展是实践科学发展观的重要举措，是实现全面建设小康社会目标的重要途径，也是结构调整的重要任务。省委制定的“八八战略”中明确提出，要使海洋经济和欠发达地区成为我省新的经济增长点，实现沿海发达地区与浙西南欠发达地区的协调发展。因此，作为地处三江源头、生态屏障地区和欠发达县市的龙泉，今后将可望得到国家、省里在财政转移支付、基础设施建设转移、扶贫开发、生态补偿、区域协作和结对帮扶等方面的更多支持和帮助，使我市未来发展的政策、体制环境更加优越，这也必将激发我市所蕴藏的巨大发展潜能，谋求联动，加快发展。

通道优势迅速提升。“十一五”中后期，丽水—龙泉—新窑—松溪段高速公路将建成通车，届时国家高速公路纵向线长春—深圳干线将贯穿我市，我市将成为这条国家级主通道上的一个重要节点，使地处长三角边缘和纵深腹地的我市，其通道优势将因此而迅速提升。国家级主通道的贯通，必将一改我市过去交通闭塞、浙江边陲的被动局面，为我市加快崛起打通瓶颈；必将为我市融入长三角，接轨大上海，承接温州、金华、台州等发达地区产业的梯度转移，加强与海峡两岸经济区和珠三角的经济联系与交流，推动我市经济社会的集聚发展提供强有力的支撑。

资源比较优势明显。我市山水风光旖旎，人文景观荟萃，拥有凤阳山国家级自然保护区、国家级文物保护单位龙泉大窑古遗址和三江源——披云山等具有优良三级以上的旅游资源单体42个。我市文化底蕴浓厚，有丰富而悠久的青瓷文化、宝剑文化、香菇文化、民俗文化等，是省级历史文化名城，拥有的文化资源优势明显。同时，我市还有丰富的森林资源、土地资源、水资源、矿产资源和独特的气候资源等。充分挖掘和整合我市特有的资源优势，使之加快向经济优势、市场优势、竞争优势转变，将是实现全市经济社会持续快速健康发展的不竭动力和源泉。

产业基础初步形成。目前，我市的三次产业正朝着特色、优势产业的方向集聚，已初步形成了一定的产业基础。工业已基本确立了以汽车摩托车配件、竹木制品、青瓷宝剑等为主导的发展格局，三大主导产业产值占全市工业产值的70%以上。由五大功能区组成的金沙新区初具规模，为我市发展特色制造业，推动主导产业集聚发展创造了新的平台，工业经济蓄势待发。以凤阳山为龙头的旅游业开发呈现良好的发展态势，商贸、金融、房地产等第三产业加快发展。竹业、茶业两大农业主导产业加快培育，食药用菌、畜牧业、花卉苗木等传统、特色产业具有一定的产业规模。

生态环境质量优越。我市地处瓯江、闽江、钱塘江源头，森林覆盖率达79.9%，是三江中、下游地区的绿色生态屏障。在2000年底全国生态环境质量的评价研究报告中，我市的生态环境质量被评为优秀，在全国各县（市）中排名第八；在2004年全省单元生态环境质量优劣评价排序中，我市被评为优级水平，全省排名第二。我市河流断面水质达到或优于国家二类标准,适合对生态环境要求高的产业发展，同时也十分适宜休闲居住。优良的生态环境是我市“十一五”时期实现经济社会跨越式发展的重要基础和条件，也是我们的主要优势所在。

“十一五”时期我市经济社会发展也面临着许多必须解决的困难和问题。产业基础薄弱，主导产业的支撑引领作用尚不明显，工业经济的核心竞争力和后续支撑力亟待提高；要素制约和人口老龄化对经济社会发展带来的影响日益明显，尤其是资金供求矛盾突出，征地难度加大，面临既要加快发展又要保护生态环境资源的双重挑战。社会事业发展相对滞后，公共设施和公共事业市场化水平不高，公共服务体系建设相对滞后，统筹城乡发展和维护社会公平的压力增大。

二、经济社会发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“八八战略”和丽水市委“三市并举”战略要求，实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，走集聚发展、借力发展、跨越发展之路，完善基础设施，壮大特色经济，统筹城乡发展，弘扬龙泉文化，构建和谐社会，按照“经济走廊、生态屏障”的定位要求，全力加速工业化、城市化进程，加快全面建设小康社会。

（二）发展目标

“十一五”时期我市经济社会发展的总体目标是：统筹城乡协调发展，着力构建生态屏障，初步建成“人与自然和谐发展区”；发挥比较优势，培育特色经济，初步建成特色制造业基地、绿色农产品生产基地、生态旅游休闲度假基地；加速城市化进程，中心城市“山水古城、文化名城、旅游新城”初具规模，中心镇集聚功能明显提升；社会事业协调发展，人民生活明显提高。到2010年人民生活由初步小康过渡到水平较高、比较宽裕的小康；争取到2015年基本实现全面建设小康社会的目标。

——经济发展。在推进经济增长方式转变和促进市域经济集聚发展的基础上，综合经济实力和整体竞争力进一步增强。“十一五”期间，确保全市经济发展超过全国平均发展速度，确保达到或超过丽水市平均发展速度，全市2010年生产总值和财政总收入分别比2004年翻一番。到2010年，全市生产总值达到56亿元左右，年均递增13％左右，人均生产总值达到20000元左右，三次产业结构调整到12.5：50：37.5左右；“十一五”全社会固定资产投资总量达到100亿元以上；工业总产值确保达到80亿元，年均递增21%，力争达到100亿元，年均递增27%；农业总产值11亿元，年均递增3%；旅游业总收入3.7亿元，年均递增20%；财政总收入和地方财政收入分别达到4.2亿元和2.7亿元，分别年均递增12%和13%；自营出口总值7600万美元，年均递增12%；社会消费品零售总额22亿元，年均递增12%。

——社会发展。科教文卫体协调发展，构建和谐社会取得新进展。全面推进经济和社会信息化，科技对经济的贡献率进一步提高。高中教育入学率达到90%以上，全面普及十五年教育，全社会大专以上人口比重达到4%左右。每千人拥有医疗床位数2.4张，人口自然增长率平均控制在6‰以内，总人口控制在28.5万人左右。社会保障水平明显提高，社会公平和公共安全基本良好，基本养老保险参保人数达到1.76万人，新型农村合作医疗参保率稳定在85%以上。

——城乡发展。城乡建设和发展富有活力与特色。城市功能进一步完善，城市品位明显提升，城区人口10万人左右，建成区面积9.9平方公里，非农从业人员的比重达到55%左右，城市化水平达到50%左右。新农村建设加快推进，“三农”问题进一步得到缓解，累计下山脱贫人数达到2万人，农村自来水普及率达到95%以上，农村公路通村率和通村公路硬化率均达到95%以上，农村卫生厕所普及率达到90%。

——人民生活。城乡居民衣食住行的水平明显提高，物质和文化生活更加丰富。城镇居民人均可支配收入达到18500元左右，农村居民人均纯收入5000元左右，每千人拥有医生数2.3人，城镇登记失业率平均控制在4.5%以内，农村劳动力基本接受技能培训。

——可持续发展。生态市建设取得明显进展，资源集约利用水平进一步提高，生态、环境质量继续保持全省领先水平。到2010年，建成省重点生态公益林112万亩，森林覆盖率达到80%以上，主要水系功能区水质全部达标，城市生活污水处理率达到50%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，万元生产总值综合能耗逐步下降。发展循环经济取得明显成效，建设资源节约型和环境友好性社会实现阶段性目标。

（三）主要原则

围绕上述指导思想和发展目标，“十一五”期间必须正确把握以下原则：

——坚持加快工业化、城市化，实现区域经济社会的跨越发展。加快工业化、城市化是实现经济社会协调和跨越发展的基础和保障。必须坚持以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，双轮并进，良性互动。在推进工业化和城市化进程中，要按照跨越发展的要求，统筹规划好产业发展、社会事业、基础设施、人口调控和资源利用，充分发挥工业化、城市化对新农村建设的促进和带动作用，发挥后发优势，促进区域经济社会的跨越发展。

——坚持开放推动，实现借力发展。把开放推动、借力发展作为加快经济发展的重大举措。坚持“引进来”和“走出去”相结合，在全方位开放中能动地拓展发展空间，充分利用国内国际两个市场、两种资源，构建更具活力、更加开放的经济体系。

——坚持优化要素布局，实现集聚发展。优化集约要素布局是市场经济的基本要求，也是加快现代化步伐的现实选择。必须实施非均衡发展战略，坚持把集聚发展作为落实科学发展观的关键之举。通过规划引领，错位发展，集约优化要素布局，促进经济社会集聚发展。

——坚持统筹经济建设与构建和谐社会，实现协调发展。牢牢把握经济建设中心不动摇，树立和落实科学发展的理念。要在加快发展中提高统筹协调能力，切实把经济建设与构建和谐社会统一起来，有力推进社会事业的协调发展，努力在发展中推进协调，在协调中加快发展。

——坚持保护生态，实现可持续发展。发展不能以牺牲环境为代价，必须在加快发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展。以生态市建设为载体，努力把生态资源转化为生态资本、生态优势转化为竞争优势，构建资源节约型、环境友好型社会。

三、优化空间功能布局，促进区域协调发展

按照促进城乡区域协调发展的要求和集聚发展的理念，根据资源环境承载能力和发展潜力，明确将我市划分为集聚发展区、适度开发区和生态保护区三类主体功能区。实施市区优先发展，加快建设“Y”型高速公路地区点轴状的集聚发展经济走廊，带动南、北部中低山地区适度开发和生态保护，形成“一极三轴两翼”的发展格局，促进区域联动，优势互补，协调发展。

（一）优先发展“一极”

“一极”即市区，是我市市域经济社会发展的中心。要通过市区优先发展，加强基础设施建设，强化产业支撑，完善城市功能，培育城市特色，增强集聚能力，提高综合竞争力，使市区成为全市经济社会增长极。重点建设金沙新区，加快培育形成旅游集散和服务中心，进一步拓展城市框架。

（二）集聚发展“三轴”

“三轴”即龙泉—安仁、龙泉—小梅、龙泉—上垟这一高速公路走廊地区。该区域属我市的中部地区，主要包括安仁、塔石、八都、上垟、兰巨、查田、小梅等7个乡镇。该区域地势平坦，基础条件较好，发展潜力巨大，是我市的集聚发展区。该区域未来的发展，要在提高和完善城镇基础设施的基础上，加大对周边乡镇各种要素的吸引集聚，依据各自的发展特点和发展优势，培育发展特色产业。加大与市区的对接，形成点轴状开发格局。重点建设“两园两基地”：安仁工业园、八都工业园；查田汽车摩托车配件生产基地、上垟宝溪八都青瓷生产基地。

（三）统筹发展“两翼”

“两翼”即我市的南、北部山区，主要包括龙南、屏南、宝溪、竹垟、锦溪、住龙、岩樟、城北、道太等9个乡镇。“两翼”面积广阔，生态环境良好，旅游资源、水资源、森林资源丰富，但由于山地坡度大、地形复杂，交通条件差，发展空间狭小，经济基础比较薄弱，也是我市贫困人口的集中区域，为我市的适度开发区和生态保护区。适度开发区，是指生态环境相对脆弱，开发空间有限，不适宜承载大量人口，限制大规模集中开发建设的区域。该区域重点发展高效生态农业，开发绿色能源，适度发展旅游业。生态保护区属生态敏感性强，需要严格控制建设用地开发，禁止产业布局，需减轻生态压力的区域，其主要任务是保护生态，推进人口迁移，实行萎缩化管理。“两翼”要重点开发凤阳山、披云山生态旅游景区，建设绿色能源工程和生态公益林工程等。

四、发展特色制造业，合力打造“第一经济”

以特色资源和科技创新为依托，以加快工业集聚平台建设为抓手，以扶持三大主导产业和若干重点骨干企业为重点，加速工业经济规模扩张，推进全市工业的空间集聚，促进工业经济结构的优化升级和经济增长方式转变，加速推进工业化进程，合力打造工业“第一经济”，全力打造特色制造业基地。到2010年全市工业总产值确保达到80亿元，力争100亿元，分别年均递增21%和27%。

（一）培育特色优势产业集群

——着力扶持三大主导产业

汽车摩托车配件业：抓好金沙新区和查田汽车摩托车配件生产基地的建设，扩大生产规模，加快推进产业集聚。优化公司治理结构，鼓励企业开拓国际、国内市场，全面提升产业竞争力。鼓励企业技术研发和技术改造，支持企业运用高科技手段和信息技术攻克和研发一些尖端领域的高科技产品，不断延伸汽车摩托车配件制品产业链，进一步提高工艺技术水平和产品质量档次。到2010年，力争建设成为全省重要的汽车摩托车配件生产基地。

竹木制品业：加快太阳伞园、安仁工业园、八都工业园、张村工业园的建设和整合，引导企业集聚发展。优化和调整竹木制品行业结构，鼓励竹木精深加工，提高竹木资源综合利用率，提升产业竞争力。加强竹木制品行业技术创新和技术改造，扶持实施一批企业改进生产工艺、扩大生产能力、开发新产品的技术改造项目，提高竹木制品档次和附加值。到2010年，基本建成四个各具特色、相互补充、互为促进的竹木制品产业发展平台。继续建设好全国重要的木制太阳伞生产制造基地。

青瓷宝剑业：重点建设好青瓷宝剑园、塔石刀剑基地、上垟青瓷基地和宝溪、八都瓷产业带，实施好上垟青瓷原料基地技术改造项目。加快产品结构调整，引进先进技术和设备，发展日用瓷生产，开发旅游工艺品，扩大对外贸易量，加快提升产业发展水平。加强行业管理，发挥行业协会作用。抓好人才培养，继承和发扬传统工艺、技术。

——加快发展两大特色行业

食品加工业：依托区域丰富的自然、生态资源和农副产品资源，发展以保鲜、脱水、分级为主的绿色农产品生产；运用现代生物技术和先进生产工艺，推进农副产品精深加工，加快灵芝系列保健品和矿泉水等的开发和生产。

医药化工业：以国镜药业和龙鑫化工两大行业基地建设为主导，加快发展医药化工行业。化工行业重点实施双氧水生产能力翻番技术改造项目，并积极拓展新的产品领域，提高产能和效益；医药行业要在加强研发、拓展市场的基础上，注重利用本地的中药材资源，加强中药材基地建设，大力开发生产现代中成药。

——积极培育高新技术企业

加强与大专院校及科研单位合作，积极主动地接纳国内外高技术产业转移，把提高自主创新能力作为产业结构调整的中心环节，加快推进集成创新和引进消化再创新。鼓励企业设立研发中心，努力培育一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。重点培育汽车空调配件、数据电缆、农副产品精深加工等领域企业朝高新技术企业方向发展。

（二）加快工业集聚平台建设

按照科学规划、合理布局、集约用地、集聚整合、错位发展的要求，以产业集群协作发展为导向，加快金沙新区，安仁工业园、八都工业园、查田汽车摩托车配件生产基地、上垟宝溪八都青瓷生产基地的“一区两园两基地”建设。坚持走集中连片开发、依靠园区引资、引进企业扩区、发展企业兴区的路子。重点加强金沙新区和安仁工业园建设，努力把园区建设成为功能齐全、设施完备、服务优良的发展平台和独立对外的经济实体。进一步理顺园区管理体制，建立“政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入”的运作新机制。在大力引进园区项目的同时，严把项目准入关，入区项目必须符合新区的产业定位、投资强度、产出标准和环保要求。加强园区水、电、路特别是污水处理系统与垃圾处理设施等基础设施配套建设。积极培育园区物流配送、技术研发和人才培训等服务功能，增强制造业与生产服务业之间的相互依存，培育有利于园区产业集群形成的环境与利益机制。

（三）做大做强重点骨干企业

采取“扶优、扶强、扶新”的方针，创造更好的发展环境条件，加强本土企业家的培育，着力做大做强若干主业突出、市场竞争力强、对地方财政贡献率大、社会效益好的重点骨干企业。

五、发展高效生态农业，全力推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、注重实效，全力推进社会主义新农村建设。

（一）构建现代农业产业体系

发展高效生态农业。在稳定粮食生产的同时，坚持因势利导、因地制宜、择优发展的原则，不断优化区域布局，形成优势产业带。着重培育生态型、可循环发展的竹业和茶业两大农业主导产业，优化发展传统产业，培育发展新兴产业，全力建设长三角地区重要的绿色农产品生产基地。

竹业：根据不同的立地条件、交通条件，对毛竹笋用林、毛竹笋材两用林、毛竹材用林、菜用小竹林等四种类型竹林进行分类定向培育。以低产毛竹林改造为重点，以菜竹笋无公害栽培为突破口，提高集约化经营水平，提高品质和效益。到2010年，力争把我市建设成为全省重要的竹业生产基地，打造浙西南竹乡。

茶业：加快老茶园的改造，进一步优化品种结构，改进茶叶加工工艺，提高茶叶品质。加强技术合作与研发，全面实行茶叶生产、产品加工标准化，质量管理规范化，加快无公害、有机茶叶生产基地建设，扩大生产规模，推进茶产业升级。

食（药）用菌业：在稳定香菇生产规模的基础上，合理调整代料香菇栽培结构和模式，推广周年生产技术。规范食（药）用菌行业管理，积极开展标准化生产，提高食（药）用菌产品的质量。加强保鲜与深加工研发工作，提高食（药）用菌产品附加值。实施品牌战略，不断拓展市场，提升产品竞争力。重点发展段木灵芝、夏菇、黑木耳等传统优势菌类，努力发展珍稀菇类。

畜牧业：按照“饲养上规模、管理上水平、质量上档次、产品保安全”的要求，进一步实施种畜种苗工程，加大良种的繁育和推广力度，积极推广草山草坡改良、人工草地建植和疾病综合防治等技术，带动山羊等草食动物加快发展。同时，要抓好品牌培育，着力发展规模养殖，推进产业化经营。

优质稻米：积极引进和筛选优质稻新品种，重点开发龙泉“丝苗”米，搞好提纯复壮，扩大生产规模，加快引进和推广水稻强化栽培技术及无公害生产技术，提高种粮产量、质量和效益，促进优质稻米的产业化发展。建立和完善龙泉优质稻米生产标准，开发系列优质米精品，加大促销力度，提高市场占有率。

花卉苗木：以阔叶树采种基地和林木良种基地等为依托，大力发展乡土特色珍贵苗木。充分利用我市气候资源条件，发展系列特色花卉栽培。加大种苗设施投入，鼓励科技创新，改进传统栽培方法，推广大棚和容器育苗等高效育苗技术，推进花卉苗木行业规模化发展。

高山蔬菜：利用我市高山地区独特的气候资源优势，积极引进、试验和筛选高山蔬菜新优品种，推行绿色无公害及标准化生产，实施品牌战略，推动高山蔬菜产业加快发展。

推进农业产业化经营。支持竹业、茶业、食（药）用菌、畜牧、花卉苗木等现代农业园区建设，培育农业龙头企业和种植大户，发展“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”四位一体新模式。积极培育农民购销队伍和民间流通组织，推动贸工农、产加销一体化发展。鼓励农村专业合作组织和行业协会建设，健全法人地位、功能平台和组织体系。健全市场流通体系，因地制宜加快农产品专业市场建设，提升农产品交易市场功能，培育网上市场和电子商务，完善农产品营销体系。

加大对农业扶持力度。继续贯彻落实国家和省市各项支农政策措施，积极推进农业增效农民增收。改革和完善农业投资管理体制，加快农村小型基础设施产权制度改革，通过积极向上争取支持、有效扩大信贷投入、合理引导社会投入、适当增加财政支持等方式，多渠道增加对农田水利和农村基础设施建设的投入，不断改善农业生产条件和农民生活条件。加快建立高效农业技术推广运行机制和推广队伍，促进先进农业科技成果和现代科技知识在农村广泛运用。鼓励引导社会多层次对农业的投入，做大做强主导产业，不断提高农民收入。

完善农业保障体系。逐步建立和完善农业行政执法和农产品质量安全、动植物检疫、植物病虫害预警预报、种子种苗工程建设、农业信息网络、农业资源利用与生态保护、农业科技创新管理、土地质量安全与地力培育、农民素质培训、农村经营管理和农机物资装备等现代农业保障体系，引导农业走集约型、生态型、节约型发展轨道。加快无公害农产品生产和农产品质量检测体系建设，完善质量安全检测网络，确保农产品质量和安全。重视粮食安全体系建设。

（二）加强农村新社区建设

加快村庄布局调整，稳妥推进村庄撤并。借鉴城市社区建设和管理的理念指导农村新社区建设，建成一批环境优美、经济繁荣、生活富裕、设施齐全、服务配套、管理民主、社会和谐的农村新社区。深入实施省“千村示范、万村整治”、乡村康庄道路、万里清水河道、千万农民饮用水、小流域防洪避险、土地整理开发、人口内聚外迁、农村劳动力培训、农民健康、绿化示范村、绿色生态家园、农村沼气、农村小康环保行动、千镇连锁超市和万村放心店、万村文化阵地等工程，推进农村通村公路、供电、供水、防洪减灾、改厕、垃圾处理以及教育、文化、医疗服务等设施建设，提高农村基础设施、信息等资源的共享率。扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，推进农村社区民主建设。加强精神文明建设，加快发展农村科教文卫等社会事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。积极推进以社区股份制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，壮大村级集体经济。

（三）加快人口内聚外迁

把加快农村人口内聚外迁与推进城市化有机结合起来，把加快紧水滩库区、地质灾害隐患点、高山远山地区等区域人口向中心村、集镇、市区集聚，与鼓励劳务输出结合起来，积极推进农村人口由空间的转移向多维的互动转变，优化人口布局，保护生态环境，促进城乡协调发展。全力实施好“万名农民下山脱贫工程”、“万名农民培训工程”和“欠发达乡镇奔小康”工程，切实抓好下山农民公寓、脱贫小区、脱贫点的基础设施建设，加速贫困山区农民下山脱贫步伐。逐步对贫困山区老人实行就地低保，加快组织贫困山区青壮年劳务输出，推进对贫困山区少年儿童实行“9+2”教育，促进农村人口的多维互动。鼓励工商企业与民间资金以股份制的形式投资山区资源开发，发展生态农业、观光农业、生态旅游和农产品加工业，加快发展家庭加工和来料加工业，促进农村劳动力向二、三产业和城镇转移。

六、做精做大旅游产业，积极培育现代服务业

“十一五”期间，要加快形成以旅游业为龙头，以商贸物流业、金融业、房地产业等优势服务业为支撑，以信息服务业、文化服务业、中介服务业、社区服务业等新兴服务业为保障的现代服务业体系，增强中心城市的资源集聚和配置能力，确立服务业在经济发展中的重要地位。到2010年，第三产业增加值达到21亿元，年均递增13%。

（一）做精做大旅游业

构建旅游开发新格局。充分发挥我市旅游发展的综合优势，围绕“生态、人文、休闲”主题，做优、做亮、做强生态旅游、休闲旅游、文化旅游等旅游品牌，逐步形成以山水风光、高原生态为依托，青瓷、宝剑文化为特色，旅游与城市建设协调发展的“一心五区九景”的旅游开发格局。“十一五”期间，重点做好“两山一江一城”的开发文章，以市区旅游发展为核心，以凤阳山生态旅游开发为龙头，努力将旅游业培育成为我市经济新的增长点和先导产业、第三产业的龙头产业，力争将我市建成为浙江省乃至长三角地区著名的生态旅游休闲度假基地。加大宣传促销力度，加强区域合作，以长三角为重点客源市场，积极开拓国内和境外市场，到2010年，全市旅游接待总人数达到86万人次，旅游总收入3.7亿元，各年均递增20%。

加快“旅游新城”建设。依托省级历史文化名城，开发古城休闲度假旅游，发展近郊“农家乐”、农业园区观光等休闲旅游，在城市建设中融入旅游发展理念，把市区建设成为全市的旅游集散和服务中心。做好瓯江休闲观光带、西街历史古街区、留槎洲水上公园、青瓷文化村、宝剑文化村、九姑山森林公园等城市旅游项目包装和招商开发工作。加快国际大酒店、水南汽车旅馆等一批旅游服务设施配套建设。

做好“两山一江”开发。加快凤阳山生态旅游开发，培育旅游业龙头。发挥特色资源优势，在完善一期工程的基础上，进行二期工程建设，将凤阳山建设成为具有休闲度假、观光游览和会议接待等功能配套的特色旅游基地。依托披云山独特的资源特色，开发宗教文化旅游、野营探险专项旅游和红色旅游，将其建成为我市另一重要旅游景区。以休闲度假为主题，加快开发仙宫湖景区、瓯江漂流和香樟园度假区项目。

强化旅游业支撑体系建设。加快交通基础设施建设，提高旅游交通疏导能力。加大行业管理力度，规范发展旅行社，合理规划建设星级饭店、度假村、农家旅馆等多种类型旅游设施，加快旅游商品开发，建立旅游商品集中购物场所。制定并实施旅游产业发展政策，创新旅游管理体制机制。加强旅游资源管理力度，促进可持续发展。切实加强旅游综合环境建设，保护好文物古迹和生态环境，优化城市环境，营造良好社会氛围，提高服务质量和水准。建立完善旅游人才的培养平台，加快旅游人才的培养步伐。

（二）大力提升优势服务业

加速发展商贸物流业。调整完善市区有形市场和商业网点布局，把加快发展商贸物流业作为提升城市竞争力的重要战略任务来抓。立足于服务本市，辐射周边部分县域，加快旅游用品（收藏品）、农副产品、苗木（花鸟）、建筑材料、家具、服装等一批专业交易市场的建设，改造和提升一批传统市场。完善市区商业网点布局和商业街建设，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送，建设商业购物中心和物流配送基地。培育商贸流通龙头企业，推进农村“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设，打造农村现代商贸流通网络。

大力发展金融服务业。推进金融保险业市场化，建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融体系，充分发挥金融保险业在全市经济发展和城市功能中的核心作用。鼓励金融机构采取集中授信、联合审查、多层次担保、再担保等多形式并举的信贷方式，在市内信誉好、经营业绩好的规模以上企业中积极推广贴现、承兑汇票等金融业务，大力培育和积极引进各类为中小企业服务的金融机构，建立企业融资多渠道体系。到2010年，全市金融机构各类存款余额达到40亿元，贷款余额达到30亿元，金融支持地方经济发展的能力进一步增强。充分发挥保险业的稳定器功能，增强对经济社会的保障能力。

稳步发展房地产业。坚持以市场为导向，统一规划，调整结构，加快经济适用房、拆迁周转房、过渡房和廉租房的建设，继续加大普通商品住宅的投放量，满足广大居民不断提升的居住需求。建立健全房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，促进房地产业与城市经济社会协调发展。继续规范整顿房地产市场秩序，完善市场监管制度，加强商品房预售管理，建立健全房地产市场信息披露制度和预警预报制度，发展和规范房地产中介业务。进一步提高物业管理水平。

（三）积极培育新兴服务业

积极培育信息服务业、文化服务业、中介服务业、社区服务业等新兴服务业。以信息内容开发为目标，大力发展各种类型的网上信息服务和咨询等增值服务，支持和鼓励社会性信息咨询业发展，大力培育和发展数字电视增值服务。推进文化产业发展，深入挖掘我市传统文化品牌，重点培育主题文化基地、文化旅游、文化娱乐和文体赛事。支持各类资本投资大型休闲娱乐中心、文化娱乐传播业。扶持发展一批企业管理、会计、法律、信用评价、资产评估、管理咨询、广告等中介服务业，推进中介组织专业化发展，提升中介服务业水平。健全社会服务体系，加快社会化体育健身服务网络及设施建设，逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。

七、加快城镇建设步伐，统筹城乡协调发展

构建以市区为核心，以八都、安仁和小梅三个中心镇为依托，以查田、上垟、锦溪、屏南、住龙、城北(规划中)六个集镇为基础，与全市经济社会发展相适应的市域城镇体系。加快城市化进程，提高城市辐射、带动作用，促进统筹城乡协调发展。

（一）优先市区发展

拓展城市发展新空间。实施市区优先发展，加强城市基础设施建设，完善城市功能，培育城市特色，强化城市管理，壮大城市产业，进一步拓展城市发展空间，增强城市核心竞争力。全面实施新一轮的城市总体规划，按照“北居南工”的布局，实施“东扩南拓”工程，积极开发金沙新区，加快旧城改造，形成南北互动、东西并进的城市开发格局。重点做好“一街（西街）、两岸（城区瓯江两岸）、三山（棋盘山、凤凰山、九姑山）、四园（市民公园、剑瓷公园、香樟园、文化公园）、五路（松溪路、后沙路、中山东路、华楼东路、浙大路）”的文章。到2010年，力争市区人口发展到10万人，建成区面积达到9.9平方公里，初步把我市建成为瓯江源头山水人居与生态旅游休闲特色鲜明的小城市。

加强城市基础设施建设。加快高速公路市区连接线及互通立交、城市给水、污水处理、供电工程等重要基础设施建设，完善城中道路网，建设城东道路网及松溪路、浙大路，抓好城市拆迁和旧城改造，加强城市绿地、景观道路、广场建设，全面完成城市污水处理设施建设，配套完善城市公共设施。进一步拉开城市框架，扩大城市规模，改善人居环境质量，增强城市集聚力和承载力。

培育城市特色。围绕“山水古城、文化名城、旅游新城”的城市特色定位，做好城市总规的细化，深入挖掘城市自然禀赋和历史人文内涵，以瓯江江滨景观带建设和西街历史街区改造为重点，全面加强城市景观建设，培育城市特色。加强古城风貌的保护，不断丰富城市建筑的空间，注重城市色彩的协调。加快完善城市的文化、教育、卫生、体育、旅游休闲等功能，努力提高城市的发展水平。

提高城市管理水平。增强经营城市的理念，盘活城市资本，积极探索经营城市、管理城市的新途径。进一步创新城市管理思路、管理体制、管理手段和管理方式，加强城市运行重点环节的管理，提高城市运行效率。完善城市规划体系，加强规划实施监督管理。深入开展城市综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，整治脏、乱、差现象，改善城市面貌。强化街道综合管理职能，加强社区居委会建设。积极推进综合执法，努力提高城市管理水平。

（二）加快中心镇发展

按照统筹城乡发展的要求，进一步完善城镇体系，重点加强八都、安仁、小梅三个中心城镇建设。强化中心镇规划和建设，完善中心镇布局，优化中心镇土地利用，加快培育地方特色经济，逐步形成为产业发展和农村剩余劳动力的重要“集聚地”。加快中心镇教育、文化、卫生、交通运输、供电、供水、邮政电信、社会保险等基础设施和公共事业建设，不断改善中心镇生产、生活环境。逐步构建支持中心镇加快发展的政策体系。

（三）统筹城乡发展

推进城乡配套改革。加快实施城乡统一的户籍登记管理制度，消除附加在户籍制度上的不合理功能。探索农村土地产权制度改革，推动土地使用权依法自愿有偿流转，完善土地征用制度和征用程序，切实维护和保障被征地农民的合法权益。完善城乡统筹就业制度，实现劳动力的自由流动和平等竞争。

提高人口集居度。按照市域内形成中心城市——中心镇（3个）——一般镇（6个）——中心村的城镇等级职能结构要求，加快农村人口向市区、中心镇、一般镇转移，逐步调整人口的城乡结构，提高人口的集居度和城镇人口比重，优化城乡人口布局。到2010年，市区人口规模发展到10万人左右，八都镇、安仁镇建成区人口规模发展到1万人以上，小梅镇、查田镇建成区人口规模发展到0.5万人；全市城市化水平提高到50%左右。

调整村庄布局。实施好村庄布局调整撤并，加大对交通条件差、生存环境恶劣的自然村和行政村整体迁并力度，有效改善农村居民的生产生活条件。“十一五”期间，实施行政村整体搬迁数23个，自然村整体搬迁数204个，累计迁出农户5500户、2万人。

八、集约配置要素资源，支撑经济社会发展

进一步强化要素资源保障和集约利用，着力解决交通、土地、资金、电力等要素资源的制约，加快提升要素资源对经济社会发展的支撑能力。

（一）提升交通能力

按照“构筑网络、完善功能、扩大覆盖、强化支撑”的要求，以高等级公路建设为重点，以区域干线公路建设为支撑，以农村公路建设为基础，内河航道建设为辅助，全力实施交通“三大工程”（高速网络工程、乡村康庄工程、干线畅通工程），建设“九大项目”，构筑“一纵（龙庆高速龙泉段）、一横（丽浦高速龙泉段）、二连（53省道丽浦线松溪弄段二级公路、53省道八都段改造）、三线（54省道龙泉至小梅段改善、龙泉安仁至松阳安民二级公路一期、龙遂二级公路复线）”交通主骨架，形成快速、安全、便捷的交通运输网，全面提升公路、水路交通运输能力，确保适应全市经济社会发展的需要。加大交通基础设施建设力度，完成丽水至龙泉（龙泉段）、龙泉至庆元（龙泉段）高速公路建设，争取开工建设龙泉至浦城（龙泉段）高速公路；完成丽龙高速大沙连接线和龙庆高速松溪弄连接线；完成龙泉至小梅二级公路路面改善续建工程、53省道八都段改建工程，争取开工建设龙泉至松阳一期、龙泉至遂昌复线一期等二级公路建设；抓好查供线、柏小线、西独线等县道及国防战备公路建设；全面实施乡村康庄工程，提高农村公路建设的质量水平和通达程度；加强紧水滩库区骨干航道基础设施建设，提高航道等级和通航能力；调整完善客货运站场设施，建设市客运中心、货运中心和安仁、八都、小梅准四星客运站；大力发展集装箱运输和公路快运，全力提高运输服务水平；加强城市公共交通线路规划，完善配套设施建设，加快发展城市公共交通。“十一五”期间，累计完成交通基础设施投资40亿元，到2010年，全市四级以上公路总里程达到1019公里，其中高速公路68公里，二级以上公路148公里，全市公路网密度33.31公里/百平方公里；农村准四级公路1500多公里，公路通行政村率和通行政村公路硬化率均达到95%以上；市区至大多数乡镇1小时内到达，通等级公路行政村通班车率达到100%。

（二）调节土地供需

“十一五”时期，全市提供建设用地约33750亩，其中交通建设18000亩、工业建设6000亩、城镇建设6900亩、农村居民点建设1200亩、水利建设1650亩。实现土地供需平衡的唯一出路是开源节流、优化配置，全面提高土地利用率。要加快新一轮土地利用总体规划修编，合理调整土地利用结构和布局，促进土地资源优化配置。加大土地整理开发力度，通过实施“十村示范、百村整治”、标准农田建设、低丘缓坡开发、宅基地整理以及闲置用地复垦等工程措施，增加有效耕地面积，获取建设用地折抵、复耕指标，“十一五”期间计划完成土地整理开发1.95万亩左右。积极盘活土地存量、用好土地增量。研究完善土地供应政策，加大对违法用地的处理力度。加强土地管理，依法保护耕地，严格建设用地审批，提高建设项目的投资强度和土地单位面积贡献率，促进土地的集约利用。进一步完善征地工作机制，不断优化土地征收的外部环境，确保土地征收工作顺利进行。积极争取国家、省重点工程项目用地规划指标和计划指标。

（三）加强资金筹措

突出抓好建设资金运筹文章，着力探索和构造多元化筹资平台。积极与省“五大百亿工程”做好对接，紧紧抓住上级加大对欠发达地区扶持以及开展“山海协作”的机遇，努力争取国家、省资金支持。深化投融资体制改革，放开投资领域，通过制订更加优惠的政策和创造更加优越的环境，大力吸引外来资本和社会民间资金。注重以资产重组、产权转让和法人招标等方式引入资金和项目。完善地方金融体系，创新金融产品。大力推进商业银行、保险公司、证券公司在我市设立新的运营机构或开展业务。鼓励民营企业横向联合,建立相互间的财务公司,逐步发展形成民间投资基金。鼓励设立为民间投资服务的信用担保机构和贷款担保基金。推动设立中小企业投资公司。深化完善政府“第二预算”。加强土地规划，实现土地资源价值最大化。正确处理举债与建设的关系，加强项目与资金的对接。

（四）保障电力供应

合理开发小水电资源，完善电网结构，提高城乡电网受电和供电能力。到“十一五”期末，新增水电装机约7.5万千瓦,全市总装机容量达到20万千瓦，基本形成以220千伏为支撑，110千伏为主网架、35千伏覆盖到各主要乡镇的布局合理、电网坚强、技术先进、安全可靠、电能优质的现代化电网，更好地为全市经济社会发展服务。“十一五”期间，新建安仁、城区2个110千伏输变电工程，新建道太、锦溪、大赛等3个35千伏输变电工程，争取建设八都110千伏、屏南35千伏、宝溪35千伏输变电工程，基本实现电网N-1要求。继续实施城乡电网改造工程。

九、加强生态和环境建设，大力发展循环经济

加强生态建设和环境保护，促进资源合理开发和集约利用，大力发展循环经济，全面推进生态市建设，努力建设成为瓯江流域乃至浙江省重要的生态屏障，着力建设“人与自然和谐发展区”。

（一）加大生态建设力度

继续实施好生态市建设规划，全面推进生态市建设，使生态市建设走上健康发展轨道。以水源涵养林、森林公园、生态公益林等建设为重点，实施好天然林保护工程和水土保持工程。建设112万亩生态公益林、30万亩笋竹两用林、30万亩速生丰产林、12万亩生态经济林，申报建设三江源森林公园。加强公路、河道绿色通道建设和城市绿地建设。做好生物多样性恢复工程和退耕还林工程，加强野生动植物栖息地和原生地生态系统的保护。推广有机、绿色、无公害农产品生产，加快建立以科技为支撑的现代农业。力争到2010年，全市森林覆盖率达到80%以上，森林蓄积量保持在1250万立方米以上，生态和环境质量继续保持优良。

（二）加强资源综合利用

以恢复与培育优质资源，增加可再生资源为目标，建立完善资源有序利用制度，推进土地、水、森林、矿产资源等资源的保护与可持续利用。严格实行土地用途管制制度，提高土地集约利用效益。以水资源优化配置为核心，形成城乡供水、农田灌溉、工业用水、环境用水等水资源综合开发配置格局。强化全民节水意识，推广使用各种节水设备和设施。鼓励发展节水农业、节水工业，积极推行污水资源化循环利用，提高水的利用率。加强森林资源的培育和保护，推进森林分类经营，提高林业经济效益。加强矿山环境保护，抓好地质矿产勘探工作，科学、有序、合理开发矿产资源。加强对重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准，提高原材料利用率。大力节约包装材料，提高全市水泥散装率。推广城市垃圾分类收集管理制度，推进农业废弃物生态化处理和农业生产资料资源化利用。

（三）强化环境污染整治

进一步强化环境准入、“三同时”和排污许可等环境管理，坚决控制发生新的污染和生态破坏，逐步实现污染防治由末端治理向全过程控制转变。加强饮用水水源地上游及两岸的污染物防治和植被保护，确保全市集中式饮用水源水质达标率100%。加强市域水污染防治，实施污染物总量控制，建设城市污水处理工程，抓好流域及河道环境综合整治，确保到2010年城市生活污水集中处理率达到50%，水环境质量进一步优化。继续实行二氧化硫排放总量控制，严格控制燃料中硫含量，合理开发利用清洁能源。加强环境噪声管理，扩大市区噪声达标范围，强化对工业、交通、建筑、生活等噪声源的控制。进一步加强对农村面源环境整治。加强生活垃圾无害化处理设施建设，到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾收集、处理率达到70%。

（四）大力发展循环经济

按照“减量化，再利用、资源化”原则，以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合，实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。以“低消耗、低排放、高效率”为导向，通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部小循环。以企业、产业之间的循环链建设为主要途径，以园区生态化改造为主要抓手，推进产业园区中循环。以生态社区和生态城镇创建为载体，推行绿色消费和社会化废旧物资回收，推进社会大循环。以循环经济为导向，推进工业园区生态化改造试点，建设好一批省、丽水市级循环经济示范项目。加快推进农业生产的集约经营步伐，建设一批高效生态农业基地。加强尾矿回收和共伴生矿产资源的开发利用。发挥政府的引领和示范作用，倡导科学的、有益于人类健康和环境保护的绿色消费。倡导住房适度消费，逐步推广节能建筑和生态住宅建设。

十、加快科教卫体发展，挖掘弘扬龙泉文化

充分发挥龙泉的人文优势，挖掘弘扬龙泉文化，推进科教卫体加快发展，提升全民素质，提高自主创新能力，促进经济和社会协调发展。

（一）优先发展教育

全面实施教育优先发展战略，大力推进素质教育，深化教育体制改革，推动基础教育均衡发展，形成结构较为合理、相互衔接和沟通的教育体系。强化政府对义务教育的保障责任，高标准高质量普及九年义务教育，全面普及高中段教育、学前三年教育。优化教育资源配置，基本完成全市校网布局调整。重视发展学前教育，完善幼儿教育网点布局。认真实施“五项工程”，努力改善农村中小学办学条件。加快发展普通高中和职业技术教育，扩大职业教育招生规模，大力培养多层次的技能型实用人才，不断提高职业教育为经济社会发展服务的能力和水平。到2010年，全市初升高比例达到90%。进一步发展成人教育、特殊教育和社区教育，形成终身教育体系，建设学习型社会。加大教育投入，建立有效的教育资助体系和教育投入机制，鼓励和扶持社会力量投资办学，逐步建立促进民办教育发展的激励机制。实施教师素质提升工程，建设一支高素质校长、教师队伍，培养一批有影响力的名师、名校长。不断深化教育改革，优化硬件资源，强化教育管理，努力提高全市教育的整体实力和水平。“十一五”期间，要重点抓好市中职校、龙泉一中、龙泉二中、龙泉四中、东升小学和西新小学等学校的基础设施建设项目。

（二）强化科技创新

实施开放型科技发展战略，通过建基地、搭平台、攻克关键共性技术，实现科技与经济的紧密结合，不断提高科技创新能力和综合竞争力。加强科技合作与交流，鼓励技术革新和发明创造，建立开放的区域创新体系。积极借助长三角的科技优势，鼓励企业与高等院校和科研院所合作研究开发新技术、新产品，加快引进国内外先进实用的技术、科学方法和管理经验。大力引进、开发与区域特色经济、主导产业相关的关键技术、共性技术，加快发展技术市场，建立区域创新服务中心，加速科技成果转化，进一步推动区域特色经济的发展。加强人力资源能力建设，加大对人才的培养力度，培养造就一支高素质人才队伍。加强对人才柔性引进，积极培养创新创业人才。加强科技普及工作，不断提高公众科学文化素质。到2010年，力争我市科技进步水平在丽水市的位次前移，科技进步贡献率达到45%以上。

（三）挖掘弘扬龙泉文化

着力培育特色文化。加强对历史文化遗产和民族民间艺术的科学保护、合理开发和有效利用，培育和发展现代城市文化，构筑具有浓郁地方特色和深厚文化底蕴的省级历史文化名城。深入挖掘开发、整合提炼我市的青瓷文化、宝剑文化、名人文化、香菇文化、生态文化、节庆文化、红色文化、建筑文化、饮食文化以及其他优秀民俗文化、民间文化遗产，广泛传播历史文化知识，展示悠久历史文明。完成文保单位“四有”档案、考古资料整理以及收藏品档案管理的研究工作，管理和利用好龙泉青瓷博物馆。广泛开展群众性文体活动，精心策划和举办重大文化节庆活动，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化的发展，加强农村文化阵地建设，构筑与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化服务体系。重视城市的规划和建设，保护历史文化名城的城市风貌，继续弘扬地方传统文化，提高城市设计和建设的文化品位。加强新时期档案馆“四位一体”功能建设。进一步发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业。

促进文化产业发展。整合文化产业资源，推动文化产业结构优化，形成规范灵活的文化产业运行机制。大力发展青瓷、宝剑、玩具、竹木制品等传统特色工艺品，提升文化产业的竞争力。加快文化旅游业、传媒影视业、文化娱乐业、文化中介业等文化产业的发展。

加强公众文化设施建设。积极做好大窑龙泉窑遗址的申报世界文化遗产工作，争取实施大窑龙泉窑遗址公园建设项目。完善公共文化设施，加快集图书馆、文化馆、青少年宫、影剧院、工人文化宫于一体的综合文化中心建设。提升广播电视事业发展水平，提高广播电视覆盖率和覆盖质量，加快有线电视联网工程和“村村通”工程建设，全面完成城网改造和农村有线电视网络建设。逐步推进广播电视由模拟向数字化的过渡，开通数字电视节目。

（四）发展医疗卫生事业

建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和公共卫生信息预警监测报告体系，加强艾滋病、结核病、肝炎、人禽流感、血吸虫病等重大传染病和地方病的防控工作。健全新型农村合作医疗保障体系，建立集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的社区卫生服务网络。不断提高医疗卫生服务水平，加快发展中医药产业。建立健全药品和医疗服务价格形成机制，进一步调整和规范医疗服务价格，切实解决看病难、看病贵问题。健全财政投入机制，妥善引导社会资源举办医疗机构，维护公共医疗行业的社会公益性和公平性。科学规划卫生资源布局，加强医疗卫生基础设施建设，扩建市人民医院，迁建市疾控中心，有重点地加强乡镇卫生院投入，力争建成一所综合性民营医院。认真实施“农民健康工程”、“公共卫生体系建设工程”、“卫生人才工程”和“卫生城市创建工程”，继续大力开展爱国卫生运动，引导全社会形成健康文明的卫生习惯和生活方式，提升城乡公共卫生水平。力争到2008年创建国家级卫生城市，到2010年，平均每千人拥有医生数2.3人，每千人拥有医院床位数2.4张，新型农村合作医疗参保率达到85%以上。

（五）推进全民健身

深入实施《全民健身计划纲要》，逐步完善城乡健身设施和健身组织网络，积极开展群众性体育活动，不断增强人民体质。完善公共体育设施，建设标准游泳馆、标准田径场和九姑山休闲体育公园，进一步开放体育场馆，合理利用好学校体育资源。加强农村公共体育设施建设。发展体育技术培训、休闲健身、体育用品制造等体育产业。

十一、深化体制机制改革，努力扩大对外开放

突破传统体制和观念的束缚，加快体制机制创新，推动经济社会又快又好发展。强化开放推动，实施借力发展，力求在引进大企业、大项目和利用外资上取得新突破。

（一）再创体制机制新优势

深化经济体制改革。积极探索国有资源整合和利用的市场化方式，扩大国有资源市场化配置范围。进一步完善国有资产管理体制和监管机制。解决企业改制历史遗留问题，全面完成企业改制。大力推进农村经济体制改革，抓好农村土地制度改革，完善土地流转制度，健全完善土地征用办法和补偿机制。深化投资体制改革，全面落实投资体制改革有关政策，完善项目审批、核准和备案制度，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步推进要素市场改革，加快发展多层次资本市场，统筹发展城乡劳动力市场和人才市场，加快土地有形市场建设，大力发展技术市场。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。完善服务手段，将财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，并积极引导非营利性民间组织参与社会管理和公共服务。将政府行为全面纳入法制化轨道，规范行政程序，落实行政执法责任制，健全完善行政问责制。建立科学有效的政绩考核制度，完善政绩考核与干部挂钩使用机制。继续推进行政审批制度改革，规范和完善行政审批服务中心，加快建设网上审批系统，发展电子政务，提高行政效率，降低行政成本。建立和完善重大问题民主公开制度、重大事项社会公示制度和听证制度，完善决策论证制度，提高行政决策和执行的透明度与公众参与度。坚持政事分开，分类推进事业单位改革，促进公共事业体制转换。

建立公共财政体系。完善公共财政制度，合理界定财政支出范围，优化财政支出结构，新增的财力主要投向基础设施、社会保障、义务教育、公共安全等领域。注重体现社会公正、调节收入分配的职能，促进统筹发展。加快建立政府债务预警机制和预算绩效评价体系，防范财政风险。

（二）努力实现开放型经济新突破

进一步加大招商引资的力度。充分把握高速公路即将建成通车，发展环境明显改善这一有利时机，紧紧抓住沿海发达地区产业转移和资本溢出的机遇，深入实施“山海协作”工程，创新招商引资方式，加大招商引资力度，提高招商引资实效。进一步理顺招商引资的管理机制，明确责任，在提高针对性和有效性上下功夫。抓好“选商引资”工作，面向温州、台州和义乌、永康等周边地区，立足主导产业，定向开展招商引资，有针对性地引进一批龙头企业、重大项目和投资业主，发挥示范带动作用，提升产业水平，促进产业升级。做好项目招商工作，以企业为主体，谋划、包装一批项目，对外进行招商。重视“以商引商”工作，发挥好“引进建好一个，带来促进一批”的联动招商效应。进一步做好激活民资工作，通过培育创业机制，优化创业环境，激发创业热情，推进全民创业。“十一五”期间，力争实际利用市外资金总量达到15亿元。

提升外贸国际竞争力。推进外贸企业建立现代经营管理体制，鼓励外贸企业由规模扩张向提升国际竞争力转变。大力优化出口商品结构，不断提高汽车摩托车配件、木制太阳伞、木制玩具、竹制品、食用菌等产品的出口数量，加大高新技术产品和精深加工产品出口，推进出口商品的升级换代，提高出口商品的档次、质量和附加值。重点培育一批外贸骨干企业，积极发展新的外贸出口主体，进一步壮大外贸出口队伍。积极构建国际营销网络，通过在境外设立贸易机构、办事处和为跨国公司提供零部件等方式，融入国际产业链和营销体系，建立更加开放的经济体系。

十二、建设“平安龙泉”，努力促进社会和谐

坚持以人为本，进一步加强思想道德建设，增强社会管理能力。完善就业和社会保障体系，提高人民生活水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强民主法制建设，维护社会稳定，努力促进社会和谐。

（一）推进人口与计划生育事业

重视人口战略性问题研究，以人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题。保持生育政策的连续性和稳定性，稳定人口低生育水平。加强对出生人口缺陷的干预，增加免费婚检、优生监测和基本生殖健康检查项目，提高优生优育水平。加强人口与计划生育队伍网络建设，强化人口与计划生育信息化管理，夯实计划生育基层基础。继续推行计划生育综合改革，倡导计划生育优质服务，基本形成利益导向与社会制约机制相结合，宣传教育、科学管理、综合服务相统一的人口与计划生育工作新机制。到2010年，全市总人口控制在28.5万人左右，人口自然增长率平均控制在6‰以内，出生人口素质明显提高，育龄群众享有基本的生殖保健服务。

（二）提高就业和社会保障能力

健全就业服务体系。积极构建统筹城乡的公共就业管理服务体系。根据“就业优先”原则，继续完善和落实各项再就业政策，形成促进就业的长效机制。调整财政支出结构，市财政在年度预算中逐步增加促进就业的资金投入，为促进就业提供必要的资金保障。加强劳动力市场建设，推进就业培训基地建设，健全市场就业服务体系，发展公共就业服务机构，把服务网络延伸到乡镇、街道、社区。适应农村经济结构调整和城市化进程，大力推进城乡统筹就业。切实加强劳动管理工作，努力维护职工的合法权益。健全失业预警制度，实行失业调控，“十一五”期间全市城镇登记失业率平均控制在4.5%以内。
    完善社会保障体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面，加快构建覆盖城乡的社会保障体系。逐步做实城镇职工基本养老保险个人账户，努力建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。完善失业、工伤和生育保险政策，基本实现城镇各类人员平等享有社会保障，逐步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度。筹措资金完成金保工程建设，切实提高社会保险管理服务水平。健全城镇居民基本医疗保障制度，完善新型农村合作医疗制度，稳步提高医疗保障水平，有效减少“因病返贫、因病致贫”现象。加强被征地农民基本生活保障制度建设，高度关注和重视被征地农民的生活出路问题，城区被征地农民基本生活保障覆盖率达到50%以上。积极探索新型农村养老保险制度。

构建新型社会救助、福利体系。坚持和完善城乡居民最低生活保障制度，扎实推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度、困难家庭子女教育救助制度、困难群众医疗救助制度、经济适用房和廉租房制度，逐步提高低保水平，扩大集中供养覆盖面。通过加大财政投入、调动社会资源，有效保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。研究出台货币分房政策。健全完善预警和紧急救援机制，提高对各类灾害的防范和赈济能力。大力推进福利事业社会化，积极发挥市慈善总会的作用，鼓励和引导更多的人参与公益事业。

（三）不断改善人民生活

切实改善消费环境，完善消费政策，培育消费热点，提高城乡居民生活质量。加快农村经济发展，稳定、完善和强化各项支农政策，增加农民收入，到2010年，农民人均纯收入达到5000元。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的方针，改革收入分配制度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平,解决不同行业间收入差距过大的问题。完善最低工资保障制度，切实维护劳动者的合法权益。加强市场物价监测和调节，稳定居民消费品价格水平。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到18500元。

（四）努力构筑“平安龙泉”

加快建设社会治安综合防控体系，加强乡镇（街道）综治中心建设，依法打击各类刑事犯罪与经济犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象，保障人民群众安居乐业。重视和加强人民群众来信来访工作，加强人民调解工作，进一步完善和推广“三诊”制度、“三步调处”制度和“治安联防户长制”，妥善处理各种社会矛盾，创造安定团结的社会环境。进一步完善有关政策和工作机制，坚持依法做好城镇房屋拆迁、农村土地征用、拆迁户和移民安置工作。高度重视、积极构建公共突发事件预警系统和各类应急预案，提高防范和处置公共安全和重大突发事件的能力和水平。加强防灾减灾设施建设，建设新一代气象灾害监测预警服务系统工程。普及全民防灾减灾知识，提高综合防灾减灾能力。广泛开展全民国防教育，切实做好国防动员和民兵预备役工作。建立完善安全生产监管体系，严格落实安全生产责任制，努力保障公共卫生安全、生产安全、经济安全、生态安全和社会安全，扎实推进“平安龙泉”建设。

（五）加强民主法制建设

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，推进“法治龙泉”建设。充分发挥党委的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职责。发挥政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体依照法律和章程开展工作。重视发挥专家咨询委员会的作用，推进决策的科学化、民主化。推进基层民主自治，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，保障城市社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。大力培育公众的参与意识，规范参与行为，完善城乡社区的自我管理、自我教育、自我服务功能。规范社区组织建设，理顺政府部门和社区的关系。强化司法监督，维护司法公正，切实保障公民和法人的合法权益。深入开展“五五”普法教育，增强城乡居民的法律意识和法制观念。完善法律服务体系，推进司法救助和法律援助制度建设。

为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。按照“十一五”规划纲要，配套实施城市总体规划、土地利用总体规划以及其他专项规划、重点项目规划，制定经济社会发展年度计划，完善规划体系，加强规划衔接，统筹规划协调管理。健全规划实施目标责任制，将“十一五”规划纲要细化、分解落实到各乡镇（街道）、各部门，使各项任务和措施落到实处。按照“先编规划、后定项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。进一步加强规划宣传，强化规划的社会监督。健全规划评估制度，提高规划实施的有效性。

全面实施“十一五”规划纲要，加快全面建设小康社会的进程，是全市党员干部和人民群众肩负的光荣而艰巨的历史重任。让我们在科学发展观的引领下，在市委的正确领导下，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，为圆满完成“十一五”规划确定的各项任务而努力奋斗！

龙泉市国民经济和社会发展第十一个五年规划主要指标

续表：

注：（1）预期性指标是体现政府的发展导向并努力争取实现的指标；

　 （2）约束性指标是体现政府公共职责和工作要求并确保实现的指标。